海洋体育是指人类在开发和利用海洋的体育实践中形成的精神财富和物质财富的总和，是人类基于对海洋本身的认识，利用海水、滩涂、海岛、沙滩等开展的体育活动。

　　根据国家《全民健身条例》、国务院《关于加快发展旅游业的意见》和国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》精神，结合国务院正式批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》的总体要求，为抓住转变发展方式和调整产业结构给海洋体育带来的发展机遇，大力发展海洋体育和滨海相关体育，推动体育与文化、旅游的互动和融合发展，促进海洋体育健康、快速发展，更好地满足人民群众日益增长的多样化的体育需求，特制订本规划。

　　一、发展背景与现实基础

　　（一）发展背景

　　1.浙江经济正处于由基本实现全面小康向基本实现现代化过渡的关键时期

　　目前浙江人均地区生产总值大体接近中上等收入国家平均水平，正在向高收入经济体门槛水平加速过渡，即已经进入人均GDP 6000～10000美元的发展新阶段。“十二五”期间，浙江将处于实现工业化后期向后工业化门槛（基本实现工业化）转型的关键时期，实现中等发达经济体向发达经济体（经济大省向经济强省）转型的关键时期。2011年2月25日，国务院正式批复了《浙江海洋经济发展示范区规划》，2011年6月30日，国务院批复同意设立浙江舟山群岛新区，这标志着浙江海洋经济发展正式上升为国家战略。浙江经济向海洋经济的拓展，为浙江海洋体育的发展创造了条件。

　　2.中国体育事业发展已进入一个新的时代

　　中国体育代表团在北京奥运会上取得历史性突破，标志着我国竞技体育贯彻落实《奥运争光计划》取得了重大成果，进入新的发展阶段。胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的重要讲话中提出“推动我国由体育大国向体育强国迈进”的奋斗目标，为新时期我国体育事业发展指明了前进方向，浙江省也明确提出了建设体育强省的目标要求。

　　3.全民健身热潮推动浙江海洋体育的发展

　　国务院《全民健身条例》颁布以来，社会各界积极推进健康的生活方式，倡导居民经常参加锻炼，使休闲运动化、运动生活化成为一种时尚，一种品质生活的象征。近年来，浙江省的健身设施大幅增加，健身组织不断壮大，健身活动日趋频繁，健身内容日益丰富，健身热潮逐步高涨。其中，舟山地区、温州地区、宁波地区的海钓、滨海浴场、沙滩足球、沙滩排球、帆船、帆板、环岛自行车、泥滩拔河等运动项目如雨后春笋般地蓬勃兴起，令人鼓舞。浙江省首届海洋运动会的举办，更把海洋群众性体育活动推向了高潮，为海洋体育运动项目的全面、协调、可持续发展奠定了基础。

　　4.浙江体育产业的快速增长为海洋体育奠定基础

　　“十一五”期间，浙江体育产业呈现出快速发展的态势，产业规模不断扩大，从业人员逐年增加，生产总值稳步提高，市场体系逐步完善，产业结构进一步优化，市场主体日趋成熟，呈现出投资主体多元化，投资项目休闲化，体育产品大众化的趋势。其中，不少企业已经看中了海洋体育项目的发展潜力，许多滨海度假、滨海休闲、滨海养身、滨海旅游项目都是以体育为主体展开的，特别是一些高瑞的滨海休闲项目几乎都是以游艇、帆船、帆板、潜水、海钓、冲浪（滑水）、沙滩排球（沙滩足球、滩涂运动）等为吸引物。可以预计，海洋体育对浙江省体育产业的贡献将会在“十二五”期间越来越大，并将会带动吃、住、行、游、购、娱等相关产业和行业的快速发展。

　　5.国际滨海运动休闲城市的发展历程为海洋体育发展提供了国际经验

　　源于欧美发达国家滨海运动休闲的潜水、冲浪、滑水、滑板、海钓、帆板、帆船、游艇、摩托艇、悬崖跳水、铁人三项、日光浴、沙滩排球、沙滩足球、海岛自行车、海岛越野（户外拓展）等运动项目不断兴起，就是基于人们那种崇尚力量、崇尚自由、勇于开拓、敢于创新的“冒险精神”。国际上著名的滨海运动休闲之城无论大小，都具有独特的自然环境和文化秉赋，无一例外地都引进一些著名的体育赛事和体育节庆活动作为助推器和亮点，并力图使其成为当地城市的品牌赛事。不少国际滨海运动休闲之城都先后建立城市的职业运动队和培育铁杆球迷，并在品牌赛事的打造和大众运动休闲娱乐氛围的营造上狠下功夫，进一步促进当地丰富的文化资源、历史资源、社会资源与体育运动的有机结合，从而进行整体的城市营销，扩大城市的知名度和影响。其中，拥有大量海滨浴场、游艇设施和沙滩娱乐场所则是滨海运动休闲之城的共同特征。

　　（二）现实基础

　　1.海洋体育的自然资源丰富

　　浙江省是海洋大省，海洋资源丰富，拥有海岸线6696公里，居全国首位，全省海域面积26万平方公里，海岛的陆域面积约2000平方公里，面积500平方米以上的海岛2878个，海涂面积近400万亩，资源开发利用条件良好，滨海运动休闲资源丰富。其中，舟山群岛就有1390个岛屿，陆域面积1440平方公里、内海海域面积2.08万平方公里。这些都是浙江海洋体育发展的重要自然资源条件，是开发海上、船上、滩涂、海岛等滨海运动休闲项目的主要基础，也是孕育海洋体育产业发展和海洋群众性体育活动开展的必备条件。

　　2.有一定的海洋体育发展基础

　　近几年来，我省海洋体育的发展已具备了一定的基础。以浙江华鹰控股集团有限公司开发生产的豪华游艇和浙江瓦萨帆船的成功下水为代表，我省游艇生产企业已多达20多家，赛艇、皮划艇、龙舟等制造企业均占据了全国一定的市场份额。一些沿海休闲基地和海上赛事活动如雨后春笋般涌现，嘉兴九龙山旅游度假区先后成立了游艇俱乐部、高尔夫球俱乐部和赛马俱乐部，在舟山普陀东极岛、宁波象山渔山岛、温州平阳南麂岛基地举办的海钓大赛，初步形成传统。浙江省体育局在舟山着手建立帆船、帆板训练基地；宁波宁海湾着力打造集游艇、海钓、海上餐厅、高档度假酒店、运动休闲项目为一体的集聚区；杭州市举行一年一度的国际钱塘冲浪节；温州市洞头县举行横渡海峡畅游活动；台州市的渔民体育文化节等等均有了一定的影响力；2011年7月在舟山成功举办的浙江省首届海洋运动会更是朝着打造海洋体育品牌活动的目标迈出了可喜的一步。这些都为全面拓展海洋体育项目和科学利用海洋资源奠定了基础。

　　3.制约因素不容忽视

　　由于浙江近岸海域地处长江出海口，水质相对浑浊，由于环境污染等因素，致使近海沿线的海水质量不高，限制了游艇、帆船、帆板、冲浪和潜水运动项目的开展。此外，高质量的沙滩匮乏，大多数参与者性格温和不喜欢冒险，学校体育教育中滨海运动休闲项目几乎没有涉及，海洋体育专业人才匮乏，科技支撑力量不强等诸多因素也限制了浙江省海洋体育的快速发展。

　　二、总体思路与战略目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展为主题，坚持人海和谐、海陆联动、江海连结、山海协作，统筹处理好海洋体育与陆域体育、竞技体育与大众体育、体育产业发展与公共体育服务、海岛资源开发与海洋生态保护等方面的关系，加强体制机制创新，构建现代海洋竞技体育、大众体育和体育产业新体系，努力把浙江省海洋体育建设成为我国海洋体育发展中综合实力领先、核心竞争力突出、项目布局合理、科教支撑体系完善、生态环境保护良好、具有知名海洋体育品牌赛事、大众海洋体育活动频繁的海洋体育强省。

　　（二）战略定位

　　立足浙江省海洋体育资源条件、体育产业现实和海洋体育的群众基础，加快海洋体育项目的优化布局和科学开发，有效确定海洋体育的发展重点和发展项目，提升对我国海洋体育发展的引领示范作用，努力把浙江打造成我国海洋体育品牌赛事的试验区、滨海运动休闲度假的核心区、海洋体育产业的集聚区和海洋群众体育的示范区。

　　（三）基本原则

　　1.发挥优势、注重特色原则

　　充分发挥浙江省海洋体育资源优势，区位优势、资本优势、品牌优势，加强区域间的交流合作，合理布局，实行差别化竞争，走质量效益和特色突出道路。

　　2.广泛合作、联动发展原则

　　整合我省海洋体育文化旅游资源，创新产业内容和合作机制，推动海洋体育与海洋文化、滨海旅游的互通和联动，大力发展滨海运动休闲产业，推动体育与文化、旅游等相关产业的联动开发，促进经济结构调整和产业结构升级。

　　3.整合提升，集群发展原则

　　以开发滨海运动休闲实现服务业的转型升级，通过加快滨海运动休闲及其相关产业的发展，带动城市活力的再生和城市功能的再造。同时，把滨海运动休闲建设项目纳入城市经济社会发展整体规划，把滨海运动休闲元素融入城市建设，协调运动休闲与城市发展，使运动休闲与经济结构调整，运动休闲与生态环境保护，运动休闲与老百姓宜居生活有机结合。充分调动存量资源，聚合培育增量资源，实现海洋体育服务业的整体集群发展。

　　4.生态优先，持续发展原则

　　结合海洋的自然生态条件，大力发展绿色体育、生态体育，切实把发展滨海运动休闲的过程变为城市增添绿色，打造环境生态新优势的过程；倡导民众积极健康的运动休闲方式，引导人们参与体育、享受体育，借以提高民众的健康素质、生活情趣和生活品位，使运动休闲的发展成为改善民生宜居生活的一项重要工程。

　　5.科教先导，人才为重原则

　　优化海洋体育的科技、教育、人才资源的配置，加大科研院所和专业人才的引进力度，加强海洋体育项目的开发、引进、培育和成果转化应用，促进海洋体育项目开发向产业化、集约化、生态化、效益化、休闲化、大众化转变，不断提升专业人才对海洋体育项目开发的支撑能力。

　　（四）发展目标

　　2011年至2020年期间，浙江海洋体育的总体发展目标是：构建一个包括现代海洋竞技体育、群众体育和体育产业在内的市场体系，力争建设海洋体育强省。

　　——滨海运动休闲及相关产业的增加值超全省GDP的增长幅度，滨海运动休闲及相关产业的就业人数有大幅度提高。建成一批高、中、低配置合理的沿海运动休闲基地，力争建成3-5个高质量的滨海休闲综合体，建设2-3个国际钓鱼基地，建设1-2个国际海岛野外生存户外拓展挑战赛基地，建设8-10个游艇、帆板（帆板）俱乐部；打造若干游艇、帆船、帆板和龙舟生产线，形成独具优势和特色的外向型海洋运动休闲产业结构模块和功能体系，培育1-2个知名海洋体育品牌产品。

　　——申办和举办全国和国际海洋运动会，形成一批有国际国内影响力的品牌赛事，力争打造海钓、环岛自行车、海上铁人三项、国际帆船（帆板）赛等单项国际海洋体育赛事，并形成传统。

　　——建成若干个海洋运动休闲生活示范区，以生活休闲化、休闲运动化、运动宜居化、宜居社区化、社区主题化、主题快乐健康为导向，在舟山、宁波、温州、杭州、台州、嘉兴等沿海地区，创建一批新型休闲生活示范区。

　　三、总体布局

　　坚持以海引陆、以陆促海、海陆联动、协调发展，注重发挥不同区域的比较优势，优化形成重要海域海洋体育发展的功能区，推进“一核两翼十区”的海洋体育总体发展格局。

　　（一）打造一个核心轴

　　打造舟山群岛新区运动休闲产业服务中心，即以朱家尖、桃花岛、岱山、嵊泗为核心，具体功能定位为： 国际上具有重大海洋体育赛事影响力的运动休闲功能区，国内最具规模的海洋体育主题的全天候运动休闲中心和体验中心，长三角地区顶级的海洋运动休闲服务带和海洋体育影视拍摄基地。把浙江舟山打造成滨海运动休闲的城市客厅、海岛风光的城市阳台和海洋体育文化的美丽长廊，融合大型赛事、海上运动、体育产品展示、情景式餐饮、主题水上游乐、大型演艺、运动复康等多功能于一体的运动休闲带。

　　（二）提升“两翼”的发展水平

　　以杭州湾湿地及其近岸海域为北翼，以温州、台州沿海岛屿和近岸海域为南翼，尽快提升两翼海洋体育项目的开发速度。立足区内外统筹发展，北翼加强与上海大型体育赛事的对接，突出海洋体育赛事的组织和运行，成为中国海洋体育重大赛事的举办地和训练基地；南翼加强与海峡西岸对接，大力发展妈祖体育文化、军事体育旅游、海岛野外拓展、海钓、横渡等项目，引导海洋竞技体育、大众体育和体育产业的协调发展，使之成为东南沿岸滨海运动休闲发展新的增长点。

　　（三）加快推进“十区”的建设

　　第一区为杭州湾海域，借助湿地和潮汐开展各类运动休闲项目，重点打造融运动休闲为一体的旅游度假区；第二区为宁波---舟山近岸海域，在科学布局、合理开发、注重环保的基础上，充分发挥山海资源优势，发展航模、游艇、滑翔、动力伞、帆船帆板等项目；第三区为岱山---嵊泗海域，可重点开发沙滩和滩涂体育项目。推进海滨浴场的开发和利用；第四区为象山港海域和宁海湾，在严格保护生态环境，重点加强湿地保护的前提下，合理布局和利用滩涂开展高尔夫、野外生存拓展等项目；第五区为三门湾海域，在控制围垦海规模的前提下，利用湿地资源，形成滨海运动休闲度假区的打造；第六区为台州湾海域，在科学有序推进滩涂围垦的基础上，适度发展休闲钓鱼和滩涂运动；第七区为乐清湾海域，在加强滩涂湿地保护的基础上，推进滨海运动休闲项目的开发，发展湿地龙舟、湿地帆船帆板、湿地钓鱼、湿地摩托艇等项目；第八区为瓯江口及洞头列岛海域，可利用围垦的滩涂发展高端休闲运动，在洞头列岛可开展跨海横渡；第九区为南麂、北麂列岛海域，由于该地区水质较好，风浪较大，可大力发展帆船、帆板、游艇、冲浪、潜水等项目，未来也可规划大型邮轮的中继站；第十区为九龙山，可发展游艇、高尔夫、赛马、滑翔等运动项目，使其成为高端运动休闲的度假胜地。

　　（四）重点建设十大海洋体育项目

　　一是大力发展海钓运动，使其成为海洋体育的特色项目，加强舟山、宁波和温州的互动，全力打造国际海钓大赛；二是推进帆船帆板运动的发展，连接海南和青岛帆船帆板大赛，使其成为青岛和海南帆船帆板赛的中继站；三是全力发展滨海浴场，并以沙滩排球、沙滩足球等滩涂运动项目作为配套项目发展；四是适度发展游艇项目，全面带动高端运动休闲产品的升级换代；五是适度发展滩涂、湿地和盐碱地的高尔夫运动，在保护环境的前提下推进高尔夫球和旅游项目的结合；六是大力推进海岛野外生存拓展运动、海岛自驾车和房车露营基地，使其成为海岛定向运动、探险运动的国家级户外运动基地，并全面推进汽车自驾旅游；七是开发铁人三项运动，结合当地各种文化节庆活动推进项目的发展；八是开展环岛（跨海大桥）自行车和马拉松大赛，使其成为全国自行车的品牌赛事；九是开发海上航空运动项目，首先可选择航模、滑翔、动力伞等项目，在条件成熟后逐渐推进热气球、跳伞等项目；十是创造条件，适度发展潜水运动、冲浪运动，使其成为人们探索海底世界的乐园。

　　四、主要工作任务和举措

　　2011年至2020年期间，要全面落实《国务院办公厅关于加快体育产业的指导意见》和《全民健身纲要》确定的各项目标任务，进一步完善海洋竞技体育、群众体育和体育产业扶持政策，创建一批充满活力的海洋体育训练基地、产业基地和活动场所，培育一批有竞争力的海洋体育骨干企业、体育俱乐部和体育协会，打造一批符合浙江海洋资源特点的滨海运动休闲品牌产品、品牌赛事和品牌活动，增强浙江海洋体育的整体实力。

　　（一）大力引导发展海洋体育产业

　　1.扶持开发海洋体育品牌赛事

　　以滨海运动休闲和体育赛事为先导，带动海洋体育用品制造业、体育中介业等业态的联动发展。在广泛开展群众喜闻乐见的体育健身休闲项目的基础上，积极稳妥开展新兴的海洋户外拓展项目，加强对渔民传统体育项目的市场开发，引导海洋体育品牌赛事的有序发展，积极引进国际知名的帆船帆板赛事，努力打造有影响、有特色的帆船帆板品牌赛事、国际海钓大赛和国际海岛野外生存户外拓展挑战大赛。

　　2.培育建设海洋体育产业基地

　　以体育产业结构转型升级为导向，合理规划海洋体育产业基地的建设布局，协调不同项目、不同类型、不同区域、不同领域的海洋体育产业基地发展。鼓励和指导各地、各企业、各俱乐部、各体育协会做好各类海洋体育项目基地的创建工作，根据《国家体育产业基地管理办法》，明确国家和省级体育产业基地的创建标准、认定条件和程序，加强对海洋体育产业基地的扶持、管理和考核。

　　3.整合开发滨海运动旅游产品

　　充分发挥体育产业的综合效应和拉动作用，以滨海运动休闲、海洋体育用品会展为重点，推动体育产业与相关产业的复合经营，推出一批精品体育旅游线路和以体育为主题的旅游线路，形成具有国际影响力的滨海运动休闲产品。积极探索政府资源与企业资源，省级资源和地方资源的整合途径，促进滨海运动休闲产品营销的高效联动，促进省、市、县三级营销的有机整合。

　　4.提升海洋体育服务和管理水平

　　全面提升海洋体育项目运作的管理水平和服务质量，大力提升体育专业人员和管理人员的职业意识、服务意识和管理水平，积极推进顾客满意度调查评价制度，大力培育和引进品牌管理公司和中介策划公司，推动海洋体育市场的专业化管理和经营，做好海洋危险性体育项目的标准化制定和准入制度的试点工作，鼓励地方和企业大胆探索，积极制定和实施新型海洋体育项目新产品与新业态的服务标准，为全国海洋体育项目的开展提供借鉴。

　　5.形成海洋体育产业发展的集聚功能区

　　实施海洋体育产业融合战略，推进海洋体育与相关产业的融合，拓展融合发展的领域，深化融合发展的程度，推进体育产业在更宽广领域、更深层次和更高水平上的全面发展。大力加强与旅游、文化、农林、渔业、水利、航空、海事等部门的合作，全省重点建设5个海洋体育产业发展的集聚功能区。

　　（二）有效推进海洋体育赛事

　　1.构建海洋体育赛事资源网络体系

　　探索并逐步形成体育协会、体育俱乐部、全民健身指导中心、高校运动队、行业体育协会的组织竞赛网络体系；建立网上注册制度、网上报名制度、风险提醒制度、能力评价制度、健康管理制度以及体育赛事在线信息服务平台，使海洋体育的赛事资源得到最大限度的开发和利用。

　　2.培育和开发滨海运动休闲赛事

　　一是争取国家体育总局的支持，使更多的国际海上重大赛事落户浙江，或将浙江纳入赛站，并吸引国字号培训基地落户浙江；二是对浙江省有群众基础的海洋体育项目如海钓、横渡和未来前景看好的帆船、帆板、滑翔、游艇等具有较强社会影响力和市场发展潜力的运动项目，以俱乐部制为依托，积极探索走商业化和职业俱乐部的发展道路，依托俱乐部和体育协会形成良好的体育竞赛氛围和观众群体，促进浙江省海洋体育竞赛表演市场的培育和发展；三是针对浙江省海洋体育竞赛表演业仍处于起步阶段，承办海洋体育竞赛的层次和水平都比较低的现状，要积极创造条件，借助浙江省较为发达的经济社会发展基础和良好的海洋体育投资环境和场馆设施条件，积极承办和举办具有一定层次和水平的海洋体育竞赛。

　　3.改革海洋体育赛事的办赛模式

　　在举办和承办一系列海洋体育赛事的同时，要大力转变办赛模式，积极引入市场化运作手段，并努力拓展与体育竞赛表演业相关的体育广告、体育经纪、体育无形资产开发等行业，使之形成品牌，激活海洋体育竞赛表演市场。同时，加强海洋体育的品牌赛事与上海的F1、网球大师赛、杭州的休博会等大型赛事和会展的互动，力争到2020年使浙江省海洋体育竞赛表演等取得实质性的进展。

　　（三）积极扶持海洋群众体育开展

　　1.全面推进滨海浴场的开发和管理

　　各沿海城市要对公共开放的海滨浴场进行有序的开发和科学的管理，要建造安全泳区并制定标准的救护安全条例，要对从业人员进行上岗培训和资格认证，要经常监测水质和水温，要有应急预案和急救措施，实现惠民、利民、便民的目的，科学管理与人文关怀相结合。

　　2.大力发展沙滩和滩涂运动休闲项目

　　充分利用沙滩和滩涂资源开发运动休闲项目，如沙滩排球、沙滩足球、沙滩手球、沙滩拔河、沙滩摔跤、泥滩竞走、泥滩摔跤、泥滩健美等，同时要对每一个开发项目进行科学论证和实验测试，形成规范和规则，使开发的海洋体育项目真正为全民健身服务。

　　3.有效利用海岛资源开发健身休闲路径

　　充分利用沿海小道开发健身游步道、自行车健身道等，鼓励和引导居民和游客积极参与海洋体育活动，扶持和发展社会力量兴办的海洋体育健身活动和健身产业，为各种人群提供多种需求的健身服务，加快海洋体育社会体育指导员资格论证制度、高危险性海洋体育项目的行政审批制度和健身服务质量的论证制度，提高体育健身的服务水平。

　　4.结合文化庆典开展海岛传统体育活动

　　充分利用各地的海洋文化节庆活动来推动海岛传统体育活动的开展，如马祖体育文化节、观音体育文化节、浙江船拳和舞龙舞狮节等，使全民健身运动深入海岛居民。

　　（四）构建海洋体育人才培养体系

　　1.加强海洋体育和休闲体育专业人才培养

　　一是要充分利用浙江省内高等院校的师资、人才资源，培养海洋运动休闲的专业人才，使部分专业人才能够懂得海洋体育规则和运作技巧；二是要大力发展海洋体育项目的职业培训，积极发挥浙江大学、浙江体育职业技术学院、杭州师范大学、浙江海洋学院和省市体育协会、体育专业培训机构的优势，培养海洋体育急需的各类体育专业技术人才，重点培养海洋体育社会体育指导员（职业）、游泳救生员、海洋体育赛事组织管理者、场地工、体育经纪人等。

　　2.构建海洋体育人才培养基地

　　要积极利用浙江省海洋运动休闲的自然资源、社会资源、人文资源、环境资源，建设海洋运动休闲人才继续教育和职业培训实践基地。建立海洋体育的科学研究基地、人才培养基地、教学实践基地，寻求建立与国内外知名高等院校和培训机构的稳定合作关系，联合培养紧缺的海洋运动休闲人才。

　　3.加强海洋体育文化建设

　　继续办好中国海洋体育论坛和浙江省海洋体育运动会，筹办中德、中美海洋体育双边研讨会，加强对海洋体育价值、体育行为、体育项目、体育赛事、体育活动的研究，借鉴德国基尔帆船节、澳大利亚墨尔本的帆船赛、南非开普顿的观鲸节等国际滨海运动休闲之城的经验，保护涉海体育文化，传承海洋体育项目，普及海洋体育知识，开展海洋体育学术交流，形成全社会共同关注海洋体育、科学开发海洋体育项目的氛围，推动海洋体育的蓬勃发展。

　　4.创新海洋体育人才管理制度

　　实施外聘、引进、培养“三步走”工程。

　　外聘。以高等院校为平台，通过全国海洋运动休闲人才信息数资源，聘请国家体育总局、国家旅游局，浙江省体育局、浙江省旅游局和浙江省高校的知名专家和学者为浙江省海洋运动休闲产业发展顾问、指导教师和咨询专家，以项目研究、课题评审、方案设计、人员培训班、研讨会、论证会、论坛等形式为纽带，建立浙江省海洋运动休闲的外聘专家库。

　　引进。要制定优惠政策引进海洋体育的特殊人才，重点引进海洋体育竞赛组织策划的管理者、海岛户外运动项目的教练员。要充分调动各地体育行政资源，对体育系统各类人才资源信息进行统筹处理，集中存放，即时更新，随时提供最新的滨海运动休闲人才资源状况，有效地对人才资源实施科学的动态管理和组织。

　　培训。要重点培训海洋运动休闲娱乐的社会体育指导员、体育旅游的专业导游、体育中介服务的经纪人，构建浙江省滨海运动休闲人才培训体系。建立和完善脱产学习、进修、岗位培训、对外交流等继续教育和职业培训制度，根据不同类别海洋运动休闲人才的特点和工作需要，制定滨海运动休闲人才教育培训指导大纲，使教育培训工作有章可循，有据可依。依托高校的人才培训体系，逐级进行指导、协调和监督，以上级调训、单位自主培训和个人自学等多种形式落实各层级培训计划。

　　（五）建立健全海洋体育综合开发保障机制

　　1.建立健全海洋体育项目开发的投融资体制

　　浙江省海洋体育公园和体育产业集聚区的建设可以通过PPP（Public-Private Partnerships）融资模式和DFBOT模式(Design Financing Building Operation Transfer)来推进和实施。

　　浙江省海洋体育项目开发和建设可通过BOT模式(Build--Operating一Transfer)来进行。

　　浙江省海洋体育场馆设施的建设可以参照2008年北京奥运会法人项目招标模式来实现。

　　2.建立健全海洋体育发展的资金投入体制

　　各级体育、旅游、文化行政部门对海洋体育工作给予更多关注和扶持，对海洋体育产业发展给予必要的经费保障。省体育局、省旅游局和省文化厅加强合作互动，共同开展省级海洋体育示范项目的评审和推介，对海洋体育发展有突出贡献的企业、单位和个人予以表彰。同时，鼓励和引导地方重视和支持本市、本地区重点海洋运动休闲功能区和品牌赛事的建设。

　　3.建立健全海洋体育项目开发的政策扶持机制

　　完善税收政策。充分发挥税收政策的引导作用，制定和完善促进海洋体育项目开发、生态保护、产业发展、科技创新、赛事运作的税收优惠政策，着重引导发展海洋体育高端运动休闲度假产品，吸引国内外大型资本集团参与海洋体育产品的开发和建设。

　　改善投资环境。加强海洋体育服务项目的价格指导，进一步推进行业标准、监督检查等依法行政进程，营造公平、公正、公开的发展环境，要建立健全有利于人才集聚的机制，研究制定吸引各类高层次人才的配套措施，加强人才培养和职业教育。

　　4.建立健全海洋体育项目的管理机制

　　通过民营化改革，实现企业化经营。要以政府为主导，市场为主体，对现有海洋体育设施和基地实行民营化改革，把经营性资产逐步剥离，按照现代企业运作模式发展；对于非经营性资产，则仍按照公益事业属性运营，但要不断优化、重组，使国有资产得到较好保值、增值。探索和完善海洋体育场馆的承包责任制，使管理目标清晰、内部运转有序，不断提高承包责任制和租赁制的效益。

　　发挥中介组织作用，活跃海洋体育市场。大力引入体育经纪公司和体育管理公司，充分利用其丰富的体育经营、管理理念、经验、制度及一整套手段和办法，对海洋体育场馆的资产情况进行科学的分析及市场定位，合理引进适合群众需求的体育健身项目，并通过市场商业运作，扩大场馆的创收范围，并在人员培训、资源配备、场馆设施的维护、保养等方面不断提升管理水平，逐步提高场馆的经营效益。

　　鼓励建立场馆战略联盟，采用集团化经营管理。通过建立战略联盟，整合区域内的各类赛事活动，实现连锁经营和联合开发，提高体育场馆和产品的经营效益。着力改变体育赛事部门办，各项目、各赛事各自经营的局面，有效地利用各地的优势，集中资金、项目、赛事和人才优势，形成拳头产品，做大做强。

　　5.建立健全海洋体育的宣传和营销体系

　　建立政府整体形象宣传与海洋体育产品促销统分结合的海洋体育宣传促销体系。各地要围绕重点海洋体育项目、精品体育旅游线路做好整体形象策划和包装推介，推出特色鲜明的主题宣传口号。要充分发挥外事、商务、侨务、对台等对外宣传推广平台作用，借助文化（文物）、出版、电信、邮政等行业的传播载体，创新丰富海洋体育宣传形式。要针对运动休闲的重点客源市场，综合利用广播、电影、电视、互联网、报刊等媒体，探索设立海洋体育旅游咨询中心，多渠道增强海洋体育宣传的针对性和有效性。

　　6.建立健全海洋体育的安全保障体系

　　坚持安全为本，保障为要。海洋体育相当一部分是高危项目，最大限度地保障消费者人身安全是前提、是根本。因此，必须做到项目选址安全（无次生灾害的威胁）、项目建造安全（建筑屋、运动场地、设备采购与安装都要符合技术标准和安全标准）、项目运营安全（有安全运营规范、有高素质运营团队、有医疗救护体系）和保险体系健全（企业和消费者双重保险体系的建立），建立项目环保评估体系和监督机制，确保海洋体育的可持续发展。

　　（六）加强政府对海洋体育工作的领导

　　积极争取国家体育总局及相关部委的政策支持，加大对浙江海洋体育的指导、协调和支持。在省内探索建立多部门合作的协调机制，切实将海洋体育纳入浙江省沿海城市经济社会发展规划。各沿海区域的市县体育部门要坚持协调发展的原则，采取有效措施，加强海洋体育专业人才队伍的建设，要把推进海洋竞技体育、群众体育和体育产业发展作为衡量体育工作绩效的重要内容。各级体育部门要准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项政策措施的贯彻落实和各种工作的组织实施，进一步加大对海洋体育的宣传力度，营造良好的政策环境、法制环境和社会氛围，加快海洋体育的整体发展步伐。

海洋体育“十二五”期间重点建设项目