孙光明局长在全省“四提升四覆盖”全民健身工程建设现场推进会上的讲话
    发布日期:2017-11-27 信息来源:浙江省体育局访问次数:


    同志们:

      今天,我们在三门县召开全省“四提升四覆盖”工程建设现场推进会,主要目的是总结前阶段试点工作,学习借鉴有关市县先进经验做法,推动这项工作扎实有效开展,确保到2020年实现“四提升四覆盖”工程建设全覆盖。“四提升四覆盖”工程,是2015年底正式提出的。当时,省局正在制定“十三五规划”,谋划新一个五年我省体育事业的发展。在全民健身已经上升为国家战略,群众体育被摆到更加重要位置的情况下,新周期的群众体育抓什么、怎么抓便成为浙江体育人亟需解决的主要课题。当然,因为“体育创强”,我们有了较好的基础和示范,关键是要找到一个新的抓手,通过这个抓手撬动我省群众体育的新发展,从而继续走在前列。因此,我们结合“十三五”规划,坚持问题导向、需求导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,扭住群众身边的设施、群众身边的组织、群众身边的活动、群众身边的健身指导等关键环节不放,提出实施全民健身“四提升四覆盖”工程,即:提升群众身边的体育场地建设水平,实现“15分钟健身圈”便民体育设施全覆盖;提升群众身边的体育组织水平,实现乡镇(街道)“1+5”体育社会组织网络全覆盖;提升群众身边的健身活动水平,实现常态化健身活动全覆盖;提升群众身边的健身指导水平,实现行政村(社区)各健身项目社会体育指导员及乡镇(街道)体质测试网点全覆盖。这项工作也被确定为“十三五”期间群众体育的重点工作。

      刚才,三门县、嘉兴市、德清县分别交流了推进工作情况,嘉兴和三门是我们确定的2016-2017年试点市、县,德清是今年新申报的单位,三家单位各有特点,都通过实施“四提升四覆盖”工程,大大提升了当地的全民健身事业。相信大家听了以后很受启发,进一步理清了思路,提供了方法,对接下来全省全面推开“四提升四覆盖”工程建设起到很好的促进作用。下面,我就全省“四提升四覆盖”工程推进工作讲三点意见:

      一、充分肯定前阶段试点工作的成绩

      2016年,我们确定了湖州市、嘉兴市、衢州市和三门县、安吉县、浦江县为试点单位,并于2017年在全省推开。经过两年的推进工作,我们积累了一些经验,为今后工作打下一定基础。

      从省级层面讲,我们的任务是制定规则,指导监督各地实施好“四提升四覆盖”工程建设。一是省局高度重视此项工作。从2015年底提出“四提升四覆盖”概念后,省局就着手制定标准细则,将其纳入体育“十三五”规划重点工作,并积极协调纳入我省“十三五”规划。为实施好“四提升四覆盖”工程,2016年上半年,我亲自带队赴嘉兴、湖州、衢州、台州等地调研,专题听取工作汇报,对指导意见和指标体系等进行修改完善。经过多轮修改完善,2016年底,“四提升四覆盖”工程指导意见以省实施全民健身计划领导小组名义正式下发。2017年,省局又结合年度工作任务对评估指标进行了细化,出台了评估办法。二是建立完善工作机制。为进一步规范建设工作,我们注重从机制着手,建立学习培训机制,要求每个申报单位必须经过省局的统一培训。同时,为体现指标设置的科学性与可持续性,既设置了必达标准,又提出了动态发展指标,根据每年的工作任务情况设定当年具体的指标数量,使“四提升四覆盖”工作更加切合基层实际。如,人均体育场地面积,每年的指标是根据当年的建设任务设定,2016年是1.7平方米,2017年则是1.9平方米。三是试点先行先试。为使“四提升四覆盖”工程高效推进,省局确定6家积极性高的市、县(市、区)先行试点。试点期间,多次赴实地调研指导。今天的现场会就是为了展示试点成果,总结经验,更好地推进建设工作。

      从试点单位实施情况看,各地紧紧围绕“四个提升”和“四个覆盖”要求,加强领导,统筹推进,创新模式,群众身边的设施、组织、活动和科学指导都有了显著提升。一是抓好统筹谋划。把“四提升四覆盖”工程建设纳入城乡一体化发展、纳入政府为民办实事、纳入政府考核,有效推动“四提升四覆盖”工程的落实。如衢州市把“四提升四覆盖”全民健身工程列入《健康衢州2030行动纲要》、《“十三五”时期衢州市基本公共服务清单》、《衢州市基本公共服务体系建设2017年工作要点》、《衢州市质量提升三年行动计划(2017-2019年)》、《“811”美丽衢州建设行动方案》等。安吉县将“四提升四覆盖”全民健身工程试点工作,列入《2017年安吉县乡镇(街道)综合考核》。在具体实施过程中,各地把全民健身的发展与城镇化建设和自然环境结合起来,与文化教育、医疗卫生和休闲旅游等结合起来,让体育服务与其他社会事业发展有机融合,把工作落到实处。二是出台政策措施。各地在推动场地、组织、活动和科学健身指导方面出台了一系列政策措施,为工作的开展提供了依据。如湖州市以“四提升四覆盖”为契机,在即将出台的《湖州市人民政府关于加强社区用房建设管理办法》中,明确每个新建社区在达到室外人均0.3平方米的同时,还必须配建室内体育健身用房不少于200平方米,超过了国家规定标准。嘉兴市率先制定了市、县、镇(街道)、村(社区)四个层面公共体育服务标准化指标,纳入《嘉兴市城乡基本公共文化服务规范》并公布实施三是突出设施建设。各试点单位在推进“四提升四覆盖”工程中,场地设施建设和利用方面的成效最为显著,基本实现了“十五分钟健身圈”。据初步统计,6个试点单位近两年的投入接近4个亿。浦江县结合美丽乡村建设,投入1000万实施了乡村体育设施提升改造工程,完成100个村级健身广场的亮灯工程,启动4个乡镇级小型全民健身示范点建设。三门县西区全民健身中心笼式足球场是学校体育对外开放的新模式,由体育行政部门出资,学校提供场地共同建设,已成为足球爱好者新的去处。四是提升信息化服务水平。试点期间,各单位通过报刊、电视、网络、微信、微博等多种载体和平台,宣传全民健身理念,讲好群众身边的健身故事,普及科学健身知识,丰富全民健身活动信息,为百姓提供及时便捷的资讯服务。如,衢州市原创出品的全民健身宣传片《一起来运动》,由国家体育总局向全国推广。三门县积极打造智慧体育,成立了体育集团网,将社团、协会、俱乐部都纳入其中,借助微信公众号,将三门县体育设施场所以地图导航模式呈现给群众,并通过组织架构、赛事活动、运动地图三个模块为广大群众提供体育资讯。作为新申报单位之一的德清县,在推进全民健身工作中的经验做法得到了成岳冲副省长的肯定,德清体育设施一站式运维、体育赛事社会化运营和“体育+”模式等值得大家学习借鉴。

      二、进一步增强对“四提升四覆盖”工作重要性的认识

      党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾等重大政治论断,发出加快推进体育强国建设的“动员令”,为体育事业的改革发展指明了方向。贯彻落实好党的十九大精神,就是要围绕新时代对体育工作提出的新要求、新使命,谋划好如何进一步深化改革,进一步加快体育事业发展,让体育为实现美好生活作出更多、更大贡献。人民对美好生活的需要当然是多方面、全方位的,近年来人民对体育的需求越来越旺盛,可以从以下四个方面来解读:一是对健身锻炼的需求。群众体育的核心是体育健身,让所有人都参与健身,通过健身实现健康,也就是总书记强调的“通过全民健身实现全民健康”。因此,我们要坚持以人民为中心,把全民健身计划做成全民幸福计划,使全民健康成为美好生活的基础。二是参与竞技运动的需求。竞技体育体现追求卓越、超越自我的精神,参与竞技运动可以使人愉悦、自豪、满足,实现获得感。因此,我们要弘扬中华体育精神,激发实现中国梦的强大正能量,使体育精神成为美好生活的引领。三是对体育消费的需求。随着国家加快发展体育产业、健身休闲产业、体育旅游融合发展的系列政策出台,极大地释放了体育消费需求,体育消费已经成为新潮流。但无论是和发达国家相比,还是和新时代相对照,我国人均体育消费还很低,市场广阔、空间巨大。因此,我们要贯彻新发展理念,把体育产业做成幸福产业,使体育消费成为美好生活的方式。四是对观赏高端赛事的需求。现在越来越多的国人赴欧美观看奥运会、四大满贯赛事、NBA、足球世界杯、欧锦赛等,足见人们对高端体育赛事的需求与日俱增。因此,我们要积极引进高端赛事,大力培育和打造品牌赛事,高水平办好2022年杭州亚运会,使体育大赛成为美好生活的载体。可以说,无论是群众体育、竞技体育、体育产业,还是体育文化,体育的方方面面都直接参与到美好生活的创造,在十九大提出的“满足人民日益增长的美好生活需要”中,体育工作前景广阔、大有可为。

      群众体育和人民群众的关系最密切,人民美好生活的需要首先表现在全民健康上,十九大报告提出要广泛开展全民健身活动的要求。实施“四提升四覆盖”工程正是呼应人民美好生活的期盼,落实全民健身国家战略的重要行动。大家一定要站在全局和大局的高度,充分认识“四提升四覆盖”工程建设的重要意义,真正把这项工作摆到重要位置,切实担负起体育人的职责和使命。

      (一)实施“四提升四覆盖”工程是推进体育现代化建设的基础。基本实现体育现代化,是我们在体育创强的基础上,提出的更高层次、更为长远的奋斗目标,它是体育创强工作的延续和提升。今年7月,省评比达标表彰工作协调小组批复同意将“浙江省体育强县、强镇创评”项目名称调整为“创建省级体育现代化县(市、区)”。目前,省局正在抓紧制定创建标准,争取年内出台,“四提升四覆盖”是其中的核心指标。“四提升四覆盖”工程和体育现代化建设两者关系,我在年初的全省群体工作会议上也作了阐述:推进体育现代化建设和实施“四提升四覆盖”工程都是“十三五”期间推进浙江体育事业新发展的重要抓手,两者相辅相成,前者涵盖了体育工作的方方面面,后者侧重群众体育部分。实施“四提升四覆盖”全民健身工程是实现体育现代化的基础,也可以说是群众体育的现代化建设指标。实现体育现代化,首先要达到“四提升四覆盖”工程的建设标准。

      (二)实施“四提升四覆盖”工程是新时期推进群众体育工作的新举措。人民对美好生活向往的需要,首当其先的就是对健身健康的需要,我们的群体工作应围绕解决这个主要矛盾来开展。应该说,经过十多年的体育创强,我省的体育公共服务水平有了很大提高,但相对于人民群众对健身健康的新期盼,我省在全民健身工作方面地区间不平衡、供给不充分问题依然存在:如群众身边的便民体育设施还相对欠缺,不能满足老百姓多元化、多层次的健身需求。作为指导群众健身的社会体育指导员,上岗率较低,深入一线指导群众科学健身的力量不足,科学健身指导的方法和普及程度不高。社会体育组织数量不多、质量不高,难以满足全民健身赛事活动开展的需要。针对这些问题,我们提出“四提升四覆盖”工程,就是要解决场地设施、健身活动、体育组织、健身指导等公共体育服务方面不能满足人民群众日益增长的多元化、多层次健身需求问题。各级体育部门要用好这个杠杆,不断增加体育公共服务供给,让全省人民拥有更多获得感、幸福感,为高水平全面建成小康社会作出新的贡献。

      (三)实施“四提升四覆盖”工程是贯彻落实省委关于“补短板”的若干意见、推进健康浙江建设的重要行动。去年省委制定下发的关于“补短板”的若干意见中,明确把全民健身“四提升四覆盖”作为“十三五”期间浙江体育事业发展“补短板”的一项重要措施。在推进健康浙江建设的新目标中,体育的1项必备指标和8项基础指标已纳入《健康浙江建设考核办法》、《健康浙江建设考核指标框架》。这些指标与“四提升四覆盖”中的部分指标是相一致的。最近,我们正按照省委、省政府有关要求,部署2017年“健康浙江”考核工作,也进行了预考核。预考核中还是发现了一些问题,希望大家重视起来,做好考核准备工作,通过抓“四提升四覆盖”工程补齐全民健身公共服务领域“短板”,推进“健康浙江”建设。

      (四)实施“四提升四覆盖”工程是确保完成“十三五”期间我省全民健身各项目标任务的有力抓手。《浙江省全民健身实施计划(2016-2020年)》和《浙江省体育发展“十三五”规划》两个规范性文件,明确提出了“十三五”期间我省体育改革发展要达到的各项目标,要使这些目标任务真正落实到位,必须要有一个强有力抓手。实施“四提升四覆盖”工程正是将各项目标任务分解细化为具体量化指标,并逐年进行落实、检查和评估,从而在制度和措施上可以保证“十三五”期间我省全民健身各项目标的实现。

      总之,“四提升四覆盖”工程建设是“十三五”期间群众体育一项极其重要的工作。全省体育工作者一定要立足全局和大局,准确认识全民健身工作的深刻内涵和当前所处的内外部环境,借助“四提升四覆盖”这个载体,顺势而为,乘势而上,谋事创业。

      三、扎实推进“四提升四覆盖”工程全覆盖

      到2020年,全省的目标任务是实现“四提升四覆盖”全民健身工程市县两级全覆盖。从现在算起不到四年的时间,时间紧,任务重,希望各市、县要高度重视,切实把建设工作排上议事日程。

      (一)积极争取当地党委政府的重视支持。如今的体育工作已不再是体育部门一家的事,是各级党委、政府的事,是各部门的事,是全社会的事。如果单靠体育部门一家单打独斗,是很难有作为的。特别是群众体育工作涉及面广,一定要善于争取政府的支持,借用政府的力量。各级体育部门在推进“四提升四覆盖”工程时,要积极争取党委政府的重视,进一步发挥全民健身领导小组的作用,进一步提升“三纳入”水平,提高全民健身公共服务的能力和水平。体育部门要积极主动与其他相关部门加强联动,形成合力,履行各自职责,共同推进体育事业发展。要围绕“四个提升”、“四个覆盖”的目标,积极争取财政、公安、国土、建设、文化、教育、科技、卫生等部门的支持,从资金保障、安全保卫、体育项目用地规划、阵地建设、人才培养、场馆利用、科学健身等方面加强对全民健身工程实施的保障;要会同工会、共青团、妇联等群众组织,根据其自身特点和优势开展活动,做好不同人群参与健身的组织、指导工作。

      (二)着眼满足人民日益增长的美好生活需要。“四提升四覆盖”中的“提升”是过程,“覆盖”是结果。要实现这些目标,不仅需要政府的支持,还需要广大群众的参与。要坚持以人民为中心,把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,引导群众在参与体育健身的过程中自我表现、自我教育、自我服务。一是要推动全民自觉健身。近年来,人们的健康理念发生了深刻变化,对体育健身的需求更为强烈,我们要针对群众的迫切需求,在实施“四提升四覆盖”工程中,加强宣传,讲好故事,通过树立榜样,通过建立若干有效的激励机制,使全民健身生活化,成为人们的生活方式、自觉行动。二是要大力推进全民便利健身。近几年,我们的场馆建了不少,但说到便利还远远不够。因此,在实施场地设施提升覆盖方面,要在便利上下功夫。多建群众身边的场地,构建“15分钟、10分钟甚至8分钟健身圈”。今年《关于推进体育健身设施进公园工作的指导意见》已经出台,希望大家能好好落实,将更多的体育设施“送进”公园绿地。这件事不仅丰富了公园内涵,提升了城市文化品位,也有效解决了群众健身场地相对缺乏的问题,是一件多赢的事。三是要大力推进全民科学健身。要普及科学健身知识,培养专业的人才队伍,让群众享受更具个性化的健身指导服务;要加快基层体育社会组织的建设和培育,大力扶持近年来在群众身边蓬勃涌现、日趋活跃、具有旺盛生命力的草根组织、网络组织等,真正通过全民健身,实现全民健康。四是要搞好全民赛事活动。赛事活动在全民健身工作具有引领示范作用,各地要解放思想、大胆创新,推出更多的赛事活动,把氛围搞得浓浓的,把参与的人搞得多多的。真正把单项体育赛事办成群众的嘉年华,把运动会办成全民的狂欢节。

      (三)抓好“四提升四覆盖”工程的巩固提高。对每一个市、县来说,“四提升四覆盖”工程虽然是一项必须完成的任务,但只是一个阶段性目标,巩固提高取得的成果,更为重要,只有起点,没有终点。因此,我们要做好三个方面的工作:一是要加强指导,不走过场。各级体育部门要加强对本地区实施“四提升四覆盖”工程的检查指导,帮助他们分析评估标准,解决实际问题,提供相应保障,使当地群众体育工作有质的进步,使广大群众真正享受到体育带来的和谐快乐。在这一点上,金华市先走了一步,上个月已经下发了预评估通知,将对各县(市、区)推进情况进行检查指导。二是要做好查漏补缺工作。“四提升四覆盖”评估工作实施动态管理,到2020年所有的市、县都要进行复查评估。因此,各市、县(市、区)要对各项指标进行认真梳理,明确哪些是一次性指标、哪些是提升指标、哪些是动态指标,根据不同类别的标准来衡量自身的工作,查漏补缺,对自己做得不够的地方要认真加以弥补,使当地体育事业的进步更加全面三是要做好适度超前的工作。“四提升四覆盖工程”是现阶段推进群众体育事业发展的有效手段,但不是我们的终极目标,在评估通过之后还会有新的更高的标准。所以,各市、县(市、区)要高标准要求自己,在某些方面做到适度超前,不断满足人民群众美好生活需要对于全民健身提出的多层次、多方面的需求。

      最后,再强调一下“四提升四覆盖”的申报创建工作。实现“四提升四覆盖”工程建设市、县两级全覆盖是“十三五”体育工作的硬指标。按照全覆盖的要求,我们每年建设任务应为3个市、22个县(市、区)左右,但今年只有3个市、16个县(市、区)提出申报。有些市、县对创建工作有畏难心理,缺乏信心,今年就有个别市(杭州、丽水)没有一个县(市、区)提出申报,因此,接下来三年的建设任务就要加重了。希望各市、县提高认识,提早谋划,按照创建指标要求,制定具体的工作方案,积极创造条件,及早提出申报,按时完成建设任务。

      同志们,党的十九大对新时期体育工作提出新要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面深化改革,扎实推进“四提升四覆盖”工程建设,确保如期完成目标任务,努力开创我省群众体育工作新局面,为满足人民日益增长的美好生活需要、率先实现体育现代化而努力奋斗!




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