浙江省体育产业发展“十四五”规划

“十四五”是在新的历史起点上继续推动我省“干在实处、走在前列、勇立潮头”的重要时期，也是高水平建设现代化体育强省的关键时期。为应对更加复杂多变的国内外环境，高质量推进全省体育产业发展，根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《浙江省体育改革发展“十四五”规划》的总体部署，制定本规划。

一、“十四五”浙江体育产业发展面临的形势

“十三五”时期我省体育产业发展取得显著成效。“十三五”规划的总体进展超过预期，四大主要目标和九项量化指标全面完成，为推进全省经济社会发展作出了积极贡献。一是产业规模持续扩大。2015-2019年全省体育产业总规模从1507.83亿元增至2614.76亿元，年均增长率为14.75%；增加值从463.35亿元增至845.45亿元，年均增长率为16.22%，远高于同期GDP增速。2019年全省体育产业增加值占同期GDP比重达1.35%，宁波、温州、嘉兴、金华四市这一占比超过1.50%。体育产业对促进现代化体育强省建设和培育经济增长新动能的贡献日渐突出。二是产品供给更加丰富。以健身休闲和竞赛表演为引领，以体育用品制造为支柱，体育场馆服务、体育教育培训、体育中介、体育传媒与信息服务共同发展的供给体系基本形成。杭州亚运会成功申办，《浙江省户外运动发展纲要（2019-2025年）》出台，全域户外智慧信息服务平台和“政采云”体育装备馆等具有浙江标志的成果涌现。多地创新体育供地形式，不断提高体育场地设施建设水平和服务质量。冰雪运动广泛开展，冰雪场地覆盖到11个地级市，成为“南展”典范。三是市场活力不断增强。社会力量办体育取得突破性进展，民间投资体育产业热情高涨，2019年全省共有体育产业法人单位36600家，其中企业31920家，占比87.21%；以水上运动器材、户外运动装备、家庭健身设备为代表的体育用品市场竞争力明显增强。四是产业基础愈发夯实。全省体育场地空间稳步扩大，2020年全省共有体育场地19.32万个，体育场地面积14956.52万平方米，人均体育场地面积从2016年的1.60平方米增至2.40平方米，超过全国均值0.20平方米。“十三五”期间，全省共举办国际性赛事200多场，全国性赛事720多场，省级赛事1200多场,处于全国领先水平。五是产业综合贡献度日渐显现。亚运城市行动持续推进，体育赋能城市卓有成效。长三角体育一体化发展有序推进，我省率先发起长三角运动休闲体验季、中国·长三角国际体育休闲博览会和长三角体育产业高峰论坛，为长三角体育一体化积极贡献力量。运动振兴乡村稳步推进，“十三五”期间，共培育省级运动休闲乡镇27个，推行“体育+”特色村、体育部门结对帮扶，在探索“两山”转化、践行城乡均衡化发展等方面形成新思路、新路径、新模式。六是体彩销量持续增长。“十三五”期间，全省体育彩票累计销量达到755.95亿元，筹集公益金196.28亿元，平均增长率分别达到11.62%和10.13%，排名全国前列，为体育事业和国家公益事业做出新贡献。

表1 “十三五”时期体育产业主要规划指标完成情况

但总体上看，我省体育产业尚处于发展初期，与人民群众多层次、多元化体育需求之间的矛盾是当下面临的主要问题。市场在体育资源配置中的决定性作用发挥不够，社会力量投资体育产业的体制机制障碍依然存在。体育产业发展效率不高，创新要素驱动不够，产业链还须进一步培育和完善。体育产业发展协同机制不健全，与相关产业融合不深，城市与城市之间、城乡之间联动不强。体育产品与服务供给能力有待提高，体育消费驱动不足与有效需求创造不够并存，体育产业发展的综合效益在“十四五”期间还有很大的提升空间。

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，体育产业迎来发展新机遇。社会运行和民生需求推动体育产业深化供给侧结构性改革，拓展体育产业发展新领域；加快体育强省建设，推进体育体制机制创新，开启体育产业发展新征程；利用杭州亚运会筹办契机，加速推进城市国际化、新型基础设施建设等重大举措，展现体育产业发展新景象；“数字一号工程2.0版”深度推进，数字经济和科技应用示范引领，注入体育产业发展新动能；长三角一体化大市场的形成，区域优质体育资源共享、赛事共办和人才联合培养等一系列举措加快落实，开拓体育产业发展新空间。

二、“十四五”浙江体育产业发展的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，坚持新发展理念，以高质量发展为主线，以高水平建设现代化体育强省为目标，以杭州亚运会为引领，以提升消费需求为导向，着力建体系、强要素、优布局，持续稳企业、补短板、提供给，进一步争先创优、树典范、促共享，不断满足人民群众对美好生活的新期待，为我省建设共同富裕示范区，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献力量。

（二）基本原则

补短板与锻长板齐头并进。破解长期制约我省体育产业发展的瓶颈问题，着力补齐影响产业高质量发展的关键短板。充分发挥比较优势，加快布局面向未来的要素资源，围绕重点体育产业链、龙头企业、重大投资项目等，寻求关键突破，推动重点领域形成规模效应和比较优势。

强供给与扩需求共同发力。充分发挥政府的重要作用，进一步放权利、建规范、搭平台，激发体育产业发展活力与潜力。推进需求侧改革，把握社会、市场、居民体育需求的新变化，引领、创造、满足新需求。

重创新与立标杆相辅相成。继续探索体育体制机制创新，推动体育产业创新驱动、结构调整、动能转换。加快推动体育产业转型升级，提升产业整体竞争力、辐射力、影响力，为全国乃至全球体育产业发展提供浙江经验、浙江样版和浙江方案。

惠民生与促发展相得益彰。牢固树立以人民为中心的发展思想，完善体育产业为民生服务的长效机制，最大限度满足人民日益增长的体育健康需求。高质量促进体育产业发展，充分发挥产业对社会进步和城市发展的持续催化作用，培育经济发展新动能。

（三）发展目标

打造更多具有浙江辨识度的发展成果，建设数字体育创新发展示范区、全域户外运动示范区、亚运遗产综合利用示范区、时尚体育消费中心和智能体育制造中心，形成“三区两中心”体育产业发展格局，成为全国体育产业高质量发展标杆省。

产业规模跃上新高地。体育产业总规模和增加值年均增长12%以上，到2025年体育产业总规模达到5000亿元，体育产业增加值在地区生产总值中的比重超过2%，体育服务业占体育产业增加值比重达到60%以上。

体育消费迈入新阶段。到2025年，全省体育消费总规模超过2000亿元，人均体育消费支出超过3000元；体育消费基础更加扎实，全省经常参加体育锻炼的人数比例达到43.5%以上，人均体育场地面积达到2.8平方米。体育彩票年度销售额达到600亿元。

产业品牌形成新典范。到2025年，每年举办10项以上国际高水平体育赛事，累计培育100项品牌赛事。共获评30个以上国家体育产业基地、项目或单位，培育体育上市公司、省级运动休闲基地和体育示范企业120家以上。

到2035年，体育产业的辐射和带动效应更加显著，体育产业总规模突破1万亿元，增加值占全省生产总值比重达到3%以上，成为我省国民经济支柱性产业。

表2 “十四五”时期体育产业发展主要指标

三、主要任务

（一）加快建设具有国际竞争力的现代体育产业体系

1.建设数字体育创新发展示范区。以推进体育产业数字化转型为突破，推动数字赋能全产业链协同转型。以智能技术应用为引领，以智能制造为方向，以体育设施智能化改造为基础，以数字体育服务创新为重点，以整体智治为支撑，打造数字体育创新发展示范区。到2025年，数字体育示范引领和辐射带动作用显著增强，成为我省智能技术应用和现代数字政务改革示范行业，发展水平居全国前列，部分领域达到全球领先。

2.发展现代体育服务业。构建以健身休闲和竞赛表演为核心，体育教育培训、体育场馆服务、体育贸易、体育传媒、体育健康服务、体育旅游等共同发展的体育服务业体系。深度开发从幼儿到老年各个阶段的生活性体育服务，壮大体育金融、体育中介、体育技术转移、体育人力资源等生产性体育服务。推进体育服务业集聚发展，打造具有文化内涵的体育服务品牌。促进各种形式的体育商业模式、产业形态创新应用，鼓励体育服务企业发展平台经济、分享经济、体验经济。

3.打造智能体育制造中心。鼓励体育制造工艺升级，引导企业开展数字化、网络化、智能化改造，鼓励体育企业研发新材料、专研新设计，拓展定制服务。培育智能体育装备本土品牌，鼓励外向型制造企业开拓国内市场，推动产业链核心环节本土化。支持智能体育制造园区建设，支持体育制造企业争创国家级企业技术中心、国家级智能制造示范项目，推动形成一批营收过十亿元的智能健身设备、水上运动装备、山地户外装备集群。

4.推动体育与相关产业融合。推动体医融合发展，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，建设一批体育医院和社区运动健康促进中心。加强青少年体质健康、中老年慢性病等领域的非医疗健康干预。加快体教融合发展，支持社会力量进入学校，壮大青少年体育教育培训业，探索建立以赛事成绩积分为基础的青少年运动水平等级认证体系。鼓励文旅体融合发展，挖掘体育在文旅体融合过程中的桥梁和枢纽作用，将体育产业与诗路文化带、大运河文化带、生态海岸带、海岛公园建设等重大规划相衔接，建设一批具有国际水准、功能复合、业态集聚的文商旅体综合体。

（二）推动创新要素成为体育产业发展新引擎

5.加速科技应用与突破。制定赛事科技创新计划，加强生物技术、人工智能、可穿戴设备、安全防范等技术在智能化办赛领域的应用，鼓励运用5G通信、超高清、云计算等技术提高赛事制播质量，提升观众观赛体验。鼓励加强运动捕捉技术、3D建模技术在体育教育培训业中的应用。制定推广场馆智能化建设标准，鼓励体育场馆利用AR/VR、全息技术改造沉浸式体验空间。鼓励发展全场景“云上”体育展演。探索健身器材、场地设施物联网智能管理应用。加强高等院校、科研院所和上下游企业的协同创新，联合攻关体育产业领域关键技术瓶颈。

6.激发资本活力与潜力。引导体育资本健康发展，鼓励设立由政府出资引导、社会资本参与的体育产业投资基金。引导有实力的体育企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业的兼并重组，支持我省体育企业海外融资并购，鼓励和引导体育企业上市融资，新增体育类上市公司2家以上。推动赛事活动承办权、场馆经营权等通过体育产权平台公开交易。开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新，加强对先进体育制造业集群、体育科技企业的信贷支持，创新增设适合中小微体育企业的信贷品种。

7.加强人才培养与服务。探索“政产学研用”联合培养体育产业人才的方式方法。鼓励龙头企业联合高校、科研院所成立体育职业技能提升机构，培育一批产教融合型试点企业，创建一批体育实验实习实训基地，认定一批体育人才培养示范机构，做大做强体育产业新型智库平台。完善人才激励机制，建立常态化、制度化的人才交流机制，为高层次人才加入体育行业提供便利条件。开展体育就业形势监测，开展体育就业质量评价。为退役运动员从事体育相关职业搭建平台。

8.强化数据支撑与引领。整合全民健身、竞技体育、体育产业、体育政务等领域数据，提升体育数字化建设水平。以场馆服务、赛事运营、健身指导等重点领域数据为核心，搭建体育产业大数据中心。加强体育大数据分析与应用，实现体育产业单位名录库、高危行业监管、体育产业信用体系数据共享。引导企业挖掘体育消费数据，促进供需匹配和精准对接。

（三）形成联动发展的体育产业布局

9.持续优化特色产业布局。完善“四区五带十群”产业总体布局，从新业态、新模式、新亮点着力推动四大都市区体育产业发展，以多元复合和高质量为目标推动五条运动休闲带发展，以科技创新、品牌打造和转型升级为抓手推动十大体育装备制造集群做强做大。推动户外运动“两带三区四网”建设，形成山水陆空户外运动广泛开展，时尚特色户外运动均匀分布，多种项目竞相呼应的户外运动发展格局。

10.重点建设四大体育创新经济圈。发挥杭州都市圈创新创业优势，利用杭州国家数字经济创新发展试验区、湖州国家新型信息消费示范城市和嘉兴长三角现代化体育活力城市的建设机遇，打造杭-嘉-湖“体育数字与智能创新经济圈”，形成智能制造、智能管理、智能创新、智能应用为一体的智能体育突破创新集合体。发挥体育消费试点城市的引领作用，打造杭-甬-绍-舟“时尚赛事与消费创新经济圈”，提高承接国际水上运动赛事能力，形成体育赛事引流推动消费城市建设样板区。打造温-台-金“体育智造与贸易创新经济圈”，建设温州民营体育经济活力城，加快发展沿海高端水上用品制造集群，建设台州水上体育用品体验式贸易中心和金华体育制造智能化转型先行区。抓住衢州、丽水“大花园建设”机遇，打造衢-丽“体育生态与旅游创新经济圈”，探索体育助力乡村振兴新路径，打造体绿融合、体旅融合发展示范区。

（四）加快形成体育市场主体集聚高地

11.鼓励社会力量参与。深化体育赛事审批制度改革，支持利用市场机制引入社会资本投资赛事。引导各设区市吸引高水平职业俱乐部落地注册并以城市冠名，采用“以奖代补”的政府资助方式给予奖励。支持社会组织承接体育教育培训、咨询等政府购买服务项目，引入第三方评价机制，将评价结果作为选择承接主体的重要依据。鼓励社会力量投资建设和运营体育服务综合体、体育公园等体育设施，推广优质项目的规划、投资、建设和运营经验。支持社会资本投资建设与管理百姓健身房。

12.培植体育龙头企业。鼓励企业开展跨界合作，强化联动协作，加快培育一批市场占有率高、品牌影响力大的领军企业。积极促进体育资源和生产要素向体育龙头企业、跨国公司、知名体育民营企业等优质企业集聚。引进一批投资规模大、产业带动能力强的体育产业项目，培育一批国际竞争力强的体育企业。实施体育“独角兽”企业培育工程，对符合体育产业未来方向的品牌企业进行分类分级梯度扶持。

13.引导发展体育企业联合体。推动形成一批体育、科技、旅游、健康、教育行业融合发展和利益共享协作体。鼓励体育企业强强联合、优势互补，打造产业发展共同体。发挥龙头企业强链护链的作用，支持有条件的体育企业发展成为“平台型企业”。鼓励中小体育企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业建立稳定的合作关系。推广体育用品制造与营销服务“一条龙”运营模式，打造一批户外运动上下游企业联合体。

（五）夯实产业高质量发展的空间设施基础

14.加强体育场地设施顶层设计。启动各设区市体育场地设施现状调查，评估场地设施布局与运营管理、开放使用情况，2022年前完成《浙江省健身设施建设补短板五年行动计划》。推动各市县政府制定公共体育设施专项规划，将公共体育设施建设纳入国土空间规划和“新基建”建设目录，实现“县级场馆全覆盖”。支持建设一批能够承办国际电竞、霹雳舞、滑板、攀岩、冲浪赛事的专业场馆设施。

15.加快体育场地设施建设市场化进程。继续推进体育场馆“改造功能、改革机制”工程，推动公共体育场地设施第三方专业机构运营管理，鼓励有条件的场馆实行集团式管理和管理品牌输出。推进体育场馆运营业态改造，适当增加体育教育培训、健康医疗、休闲娱乐等商业空间。鼓励社会力量充分利用城市边角地、路桥附属用地、建筑屋顶、老旧工厂等空间资源投资建设体育场地。通过适当提高容积率、支持健身设施开放经营等方法，鼓励土地开发企业主动建设体育场地设施。加快体育空间与城市空间深度融合，鼓励体育服务业态进驻城市商业中心、教育养老设施、文化场馆。支持学校体育场馆进行社会通道改造，鼓励以购买服务方式引入专业机构运营管理。

16.推动体育场地设施运营和服务迭代升级。鼓励大型体育场馆和社区体育场地设施的经营权通过公开平台招募运营团队。深化和落实公共体育场馆快捷服务、便民服务、硬件改造、公益服务、运营管理、环境改造、文化氛围和智慧场馆八大服务提升计划。支持经营管理类、智能产品研发类、信息服务平台类体育场馆服务企业发展。出台浙江省《大中型体育场馆智慧化建设和管理规范》，力争在2025年前完成全省公共体育场地设施智慧化改造。完善升级浙江全民健身电子地图，实现公共体育健身设施全部纳入地图并实现导航、查询等功能。做好体育场地设施与国家社区体育活动管理服务系统的对接。

（六）提升体育产品与服务供给能力

17.丰富体育赛事活动供给。加强赛事规划，做好杭州亚运会等重大赛事筹办工作。加大对引进和申办重大赛事的研究，鼓励举办足球、篮球、排球、田径、网球、电竞等职业赛事。推动阳光联赛以及马拉松、越野跑、自行车、垂直登高、智力运动等群众体育赛事发展。支持举办攀岩、滑板、冲浪、霹雳舞及虚拟体育等新兴赛事。引进、创办水上运动、山地户外、冰雪运动、航空运动、汽车摩托车、极限运动等时尚赛事，举办浙江省户外运动大会。

18.打造“运动浙江 户外天堂”。推动登山、徒步、骑行、素质拓展等传统型、基础型山地户外运动项目普及化、规范化、全域化发展，打造国家级山地户外运动示范区。依托钱塘江、瓯江、滨海等水域资源，发展皮划艇、赛艇、漂流、垂钓、龙舟、帆船帆板、游艇、桨板、海钓等水上项目，打造国家级国民水上休闲运动中心。鼓励建设一批室内外滑雪场、滑冰场、仿真冰场等冰雪运动设施，重点开展速度滑冰、花样滑冰、冰壶、冰球等冰上项目，推进实施冰雪运动进校园计划。发展滑翔伞、动力伞、热气球、动力三角翼、运动飞机、航模等航空运动项目，加强航空飞行营地建设，支持各类航空小镇和通用机场建设。引导场地汽车、汽车越野、场地摩托车等汽摩运动项目发展，鼓励各地建设汽车摩托车运动场地、汽车自驾运动营地和房车露营地。

19.树立运动振兴乡村典范。推动体育元素融入乡村振兴战略，将体育产业发展纳入乡村规划。依托“环浙步道”完善乡村步道、自行车路网等慢行交通系统，建设乡村徒步骑行服务驿站。建成一批体育特色鲜明、产业融合、产村融合、城乡融合发展的体育特色村庄。鼓励乡村开通体育短视频账号、体育旅游小程序等宣传平台，打造一批乡村体育旅游目的地和精品线路。提升运动休闲乡镇建设质量，在产业发展、综合整治、镇村联动等方面提档升级。

20.实现体育彩票高质量发展。深入推进责任彩票建设，引导大众理性购彩。积极扩大客群规模，实现购彩群体从“少人多买”向“多人少买”过渡，重点发展年轻与女性购彩群体，着力改善客群结构。与综合体、便利店等百姓生活场所拓展合作，构建多样化、便利化购彩渠道，为大众提供更加便利、更好体验的购彩服务。以客户需求为导向，优化产品供给，增加购彩者消费粘性，培养健康购彩习惯，实现体育彩票综合价值，推动市场健康持续发展。

（七）打造亚运遗产综合利用示范区

21.提升亚运效应和潜能。深挖杭州亚运会经济拉动功能，促进赛事与餐饮、住宿、旅游、康养、文化娱乐、广告传媒、科技信息、会展博览、商业商务等产业互动发展，为服务业增加新动能。积极吸引国际体育组织、体育经纪公司、体育传媒公司、体育制造业品牌总部和研发中心在我省落地，进一步提升体育资源市场化配置水平。推进与国际体育组织、国内外体育企业合作，争取更多国际重大体育赛事和商业化赛事落户浙江，推动浙江体育融入世界体育格局。充分利用杭州亚运的无形资产，促进亚运遗产开发与传承，将杭州亚运会办成浙江“重要窗口”建设中最具辨识度的重大标志性成果。

22.加强亚运场馆赛后利用。围绕打造体育赛事、全民健身、体育教育培训、体育产业发展和城市景观五大平台，构建亚运场馆赛后利用服务体系。以亚运场馆为依托，引进高端体育赛事，积极承担国内外具有影响力的体育竞赛活动。利用亚运场馆，结合周边旅游资源、社会人文环境，打造一批集体育、旅游、餐饮、娱乐为一体的体育休闲旅游景点。扩大亚运场馆联动的广度与深度，探索场馆协同利用和无形资产联合开发的路径和方法。

（八）打造全国知名时尚体育消费中心

23.扩大体育消费人口。以杭州亚运会为引领，推进全民健身工程，引导时尚健康消费理念，推动体育成为人们一种健康的生活方式。探索通过政府购买服务等方式，利用财政资金促进群众健身消费的可行性。促进各年龄段体育素养和专项技能的培养，着重提升青少年运动技能水平，培育未来体育消费潜力。进一步完善体育市场监管体系，畅通体育消费者维权渠道，营造更加舒心的消费环境。鼓励保险机构开发场地设施责任、运动人身意外伤害等体育保险。

24.建设体育消费新载体。推进国家体育消费试点城市建设，培育1-2个国家体育消费中心城市。以场景营造为核心，推进传统运动空间向体育消费空间转换，积极布局马术、击剑、射箭、霹雳舞、模拟滑雪、极限运动等时尚运动项目，打造50个以上市场化运作、具有消费引领的体育公园，建设30个以上体育特色鲜明、经济效益良好的体育服务综合体。充分发挥绿色开放空间引流聚人兴业作用，将体育消费场景与亲子互动、公共艺术、户外游憩、微度假、田园生态旅居、休闲餐饮等业态叠加，促进绿水青山生态价值转化。鼓励体育装备门店向沉浸体验中心、创新科技展馆、品牌文化中心的新零售概念发展。鼓励冰雪场地创新四季运营产品结构。完善电竞产业链，加强赛事引进、俱乐部培育和平台建设。

25.打造新型体育消费模式。激发“互联网+体育”消费潜力，支持线上体育教育培训、运动知识付费APP应用推广。创新无接触式体育消费模式，引导发展无人值守健身场地、智能化装备卖场、直播零售、虚拟体育赛事等新场景。鼓励以新消费联动体育新制造，以销定产解决供需错位，打造一批线上线下相融合的运营新模式。鼓励有条件的地区探索全民健身赢积分、赛事活动赢积分等方式提振体育消费，推行运动银行等体育消费模式。

（九）推动更具活力的区域一体化发展

26.加强重点领域协作。加强体育助力省内一体化建设，推动体育重大领域和关键环节改革先行先试，率先在四大体育创新经济圈开展数字体育、户外运动、体育制造、体育消费等项目合作。推动我省全面融入长三角体育一体化进程，加强西塘、姚庄与金泽、朱家角、黎里等先行启动区在体育资源共享、赛事联办、信息互通、项目合作等方面的联动。加强省际毗邻区域体育产业协同，推动长三角地区共建国家体育产业创新试验区。完善长三角地区联合办赛体制机制，支持创建水上运动、足球、篮球、轮滑、斯诺克、越野跑、冰雪、滑板、龙舟等休闲运动项目区域联赛品牌。共同组织举办区域性大型体育赛事活动，为长三角地区共同申办、承办重大国际性体育赛事储备力量。

27.打造产业一体化合作品牌。充分发挥体育融入长三角一体化发展“首站战略”中的积极作用，继续提升长三角运动休闲体验季、中国·长三角国际体育休闲博览会和长三角体育产业高峰论坛等品牌活动影响力。发挥浙江全域户外智慧信息服务平台的示范作用，不断更新平台内容，扩充平台功能，推动建立长三角户外智慧信息服务平台。进一步完善政府采购云服务商圈，推广“政采云”体育装备馆，搭建长三角体育装备器材网上采购平台。

28.推动体育市场一体化发展。加强省体育产业资源交易平

台建设，积极对接长三角体育产业资源交易平台。推进体育产品与服务标准化建设，联合研发和推广长三角体育赛事、健身休闲服务、体育教育培训、体育设施装备、体育场所规范等重点领域标准。加强长三角体育产业统计和体育消费调查，助推长三角体育产业数据中心建设。加强区域联动监管，联合开展长三角体育知识产权保护。

四、保障措施

1.加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚定不移把党的领导始终贯穿我省体育产业发展全过程。提高政治站位、强化协同配合，形成上下联动、多方参与、共同推进、执行有力的工作格局和体制机制保障，确保党中央、省委的决策部署落地生根。

2.深化“放管服”改革。完善体育产业政策，优化政府购买服务方式，在产业要素配置、公共体育服务、事中事后监管等领域加大改革创新力度，持续推进社会力量办体育。围绕建设“整体智治”数字政府，完善“浙里办—体育公共服务专区”，实现跨层级、跨业务、跨部门的高效协同。加强体育执法和市场监管，细化监管举措，加大人工智能、云计算、大数据等新技术在体育市场监管中的应用。完善健身休闲、教育培训等重点领域的监管制度体系，建立由赛事风险评估、预案审核、防疫培训、应急响应、属地监管等构成的赛事科学管理联动工作机制。对体育产业新业态、新模式、新项目坚持审慎包容监管，以行业规范促进安全健康有序发展。

3.健全产业统计制度。健全体育产业统计机制和部门间信息共享机制，会同相关部门建立体育产业统计工作协同制度，探索制定体育产业统计核算规范，明确体育产业统计核算指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，推进体育产业统计核算标准化。落实基层体育产业统计人员配置，提升体育产业单位名录库建设质量。加强体育消费统计监测，开展消费趋势分析。制定省体育产业发展指数评估指标体系，适时开展体育产业重点行业监测。

4.推进体育标准化建设。建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展的工作机制，引导社会各方参与标准的申报、制定、实施、监督全过程。鼓励体育龙头企业积极参与国家标准和行业标准制定。加强户外运动设施建设、家用健身产品制造、智慧体育场馆建设等领域省级标准制修订，完善健身休闲业、竞赛表演业、体育教育培训业省级标准体系，推动先进标准提升为国家标准。

5.强化督导落实。各地依据本规划，结合实际制定本级体育产业规划，明确职责分工，加强协调配合，及时反馈各项举措实施情况和工作进度，切实推进有效落实。加强部门联动，统筹推进全省体育产业发展。加强对规划实施情况的评估、监督、检查，及时解决实施中出现的新问题、新情况，确保本规划顺利实施。

浙江省航空运动产业发展规划（2021-2025年）

航空运动涵盖运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等六大类共26个运动项目。航空运动产业是以航空运动项目为载体，提供相关系列产品、服务和产业链的经济活动总称，具有科技附加值高，消费时尚性强，带动相关产业作用明显等特点。大力发展航空运动产业，是推动通用航空产业发展的强劲引擎，是人民群众美好生活追求的重要组成部分，是助推高水平建设现代化体育强省、建设共同富裕示范区的重要力量。为贯彻落实《航空运动产业发展规划》（体经字〔2016〕692号）、《浙江省人民政府办公厅关于建设民航强省的若干意见》(浙政办发〔2018〕67号)、《浙江省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2020〕17号）等文件精神，加快航空运动的普及，壮大航空运动产业，促进体育消费，特制定本规划。规划实施时限为2021—2025年。

一、产业现状与发展环境

（一）产业现状

随着低空空域管理改革的推进，鼓励航空消费政策的出台，我省航空运动产业快速发展，产业规模逐步提升。

一是运动项目日趋丰富。滑翔伞、动力伞、动力三角翼、运动飞机、直升机、飞机跳伞、室内跳伞、热气球、模拟飞行、航空模型、无人机等航空运动项目，我省均有布局。

二是场地设施逐渐增多。向社会开放的航空运动场地有46处。其中，获得中国航空运动协会命名的航空飞行营地25个、校园航空飞行营地8个。

图1 全省航空运动场地分布图

    三是产业体系初步形成。全省有航空运动企业和航空运动俱乐部58家，航空运动装备制造企业7家。初步形成竞赛表演、飞行体验、飞行培训、装备制造协调发展的航空运动产业体系，并呈现出与旅游、教育、文化等产业融合发展的态势。

四是参与人数不断增多。发展航空运动的县（市、区）持续增多，吸引了大量省内外航空运动爱好者参与。2019年全省航空运动消费人数超过50万人次，2020年受新冠肺炎疫情影响有所下降。

五是发展环境日益完善。各级政府对航空运动的支持力度不断加大，行业管理逐渐规范，社会组织日趋壮大。省、市、县（市、区）三级航空运动社会团体的数量达到20家。

（二）制约与不足

一是产业规模较小，结构不尽合理；二是产业经营人才缺乏，培训体系尚待形成；三是航空运动的普及程度不高，青少年的参与度较低，消费潜力激发不够；四是相关法律法规、产业标准尚不健全，场地开放、赛事活动等安全标准有待完善，低空空域有待进一步开放。

（三）发展环境

一是良好的自然环境和区位优势。我省地处长三角南翼，属于亚热带季风气候区，四季分明，气候温和，山水资源充足，具备发展航空运动的天然优势。民营经济较发达，为航空运动发展提供了有利的市场环境。浙江省居民人均可支配收入居全国各省（区）首位，消费潜力较大。我省航空飞行营地数量居长三角省（市）首位，实施长三角一体化发展战略，引领航空运动消费升级，具备区位优势。

二是良好的政策环境和发展空间。体育总局、省政府系列文件明确要求，支持航空运动项目发展和航空飞行营地建设。推动民航强省建设，加快通用航空与航空运动、文化旅游等产业的融合发展，为航空运动产业发展营造了良好的政策与市场空间。

二、总体要求

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进体育产业供给侧结构性改革为主线，以满足大众航空运动消费需求为中心，以培育壮大航空运动产业为重点，以完善基础设施网络体系为关键，以体制机制创新为动力，充分发挥自然资源和区位优势，推动航空运动产业快速发展，加快航空运动消费提质扩容，为促进全民健身和全民健康做出新贡献。

（二）基本原则

坚持放管结合、安全第一。大力推动放管结合、优化服务，做好行业规范和安全监管。深化安全责任意识，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制，确保飞行安全和国家、社会、公众安全。

坚持市场导向、改革创新。引导航空运动市场主体创新理念和发展模式，提高产品和服务质量，激发消费需求。深化航空运动产业的体制机制改革，调动社会参与积极性和创造性。

坚持统筹协调、融合发展。统筹协调社会资源，推进航空运动与旅游、通航、健康、科技、文化等产业融合，实现跨越式发展。

（三）发展目标 

到2025年，全省初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动项目体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参与、军民融合的航空运动产业发展格局，航空运动产业发展水平全国领先。市场环境显著优化，安全监管更加完善，法律法规体系更加健全，人才体系更加完备。航空运动相关企业150家，向社会开放的航空运动场地100处，其中航空飞行营地50个，以航空运动为特色的运动休闲小镇、体育赛事活动若干个，航空运动年消费人数达到300万人次。

三、空间布局

引导各市因地制宜发展航空运动项目，引导建立品质化、差异化的发展格局，打造航空运动集聚区、航空运动飞行带，构建我省航空运动“一网、三区、三带”的空间布局。

一网，一个航空运动飞行网络。串联各个航空飞行营地和通用机场，形成一个覆盖全省并辐射华东地区的航空运动飞行网络。

三区，三个航空运动产业集聚区。构建浙西北、浙中、浙东南三个航空运动产业集聚区，大力发展航空运动项目，丰富航空运动业态。

三带，三个航空运动飞行带。依托航空飞行营地和通用机场，构建杭州-湖州、嘉兴-丽水、温州-舟山三个航空运动飞行带,开展以运动飞机（含水上运动飞机）为主体的体育飞行活动。

图2  全省航空运动产业空间布局图

四、主要任务

（一）夯实产业基础

强化航空运动产业设施建设。支持建设向社会开放的滑翔伞、动力伞、动力三角翼、固定翼运动飞机、水上飞机、旋翼机、直升机、热气球、航空模型、无人机等航空飞行营地，实施星级化标准管理，省级扶持体育发展专项资金给予奖励。培育一批航空运动服务综合体，提供飞行体验、飞行器购买、执照培训、停放托管、维护保养、飞行申请、气象信息、紧急救援、竞赛表演、科普博览、休闲娱乐等消费服务。鼓励创建以航空运动为特色的运动休闲小镇。发展模拟飞行、室内跳伞等室内场馆，鼓励航空航模展馆（展区）、航空科普基地、航空教育基地、航空培训学校等场地设施建设。

推进航空运动服务数字化建设。依托全国“去飞行”智能航空体育消费服务平台，打造航空运动数字化服务，为大众提供航空运动服务信息。建立航空运动安全运营智慧服务平台，提升航空运动安全管理的信息化水平。

（二）丰富赛事供给

健全航空运动赛事体系。加强与国际航空运动组织合作，鼓励举办航空运动的国际顶级赛事和展会。支持承办和举办国家级航空运动赛事，鼓励举办长三角地区的联赛。引导各类航空运动社会团体、俱乐部举办联赛、交流赛、表演赛、邀请赛，丰富群众身边的赛事活动。探索政府、协会和企业联办模式，支持滑翔伞、跳伞、航空模型、无人机等项目的高水平运动队。

培育航空运动品牌赛事。支持各地培育航空运动品牌赛事，鼓励滑翔伞、动力伞、动力三角翼、运动飞机、飞行嘉年华、航空模型、无人机等赛事，提升赛事专业度、知名度、贡献度。对列入《浙江省重点培育品牌体育赛事名录库》的入库赛事，符合条件的给予适当奖励。

（三）促进体育消费

加快航空运动普及。鼓励开展中小学校航空科技体育活动，开设航空模型、模拟飞行等航空体育课程，打造校园航空飞行营地和青少年航校，支持学校与航空运动培训机构合作。鼓励航空飞行营地申报中小学生研学实践教育基地和营地，培养青少年参与航空运动兴趣。支持广播电视、多媒体传媒等渠道宣传普及航空运动，科普航空运动知识。加强航空运动交流活动，广泛举办航空运动论坛、分享会。

扩大航空运动消费。广泛开展群众参与度高的各类航空运动休闲娱乐活动，丰富节假日赛事、展会活动供给。鼓励举办飞行表演、飞行体验、飞行嘉年华等航空运动旅游活动。支持开发多样化的培训课程与服务，培育航空运动体育爱好者。探索建设航空运动消费服务平台，整合产品服务、休闲体验、文化交流、情感沟通等功能，增强航空运动消费粘性。

（四）壮大市场主体

鼓励通过资本并购、合资合作、联合开发、连锁经营等方式做大做强航空运动企业。鼓励体育器材制造企业进军航空运动装备制造业。鼓励引进运动飞机、热气球、动力伞、无人机等设施设备制造企业，支持电动运动飞机的开发、引进和发展，打造运动飞机制造强省。鼓励航空运动制造企业延伸产业链，发展服务业，重视航空运动消费服务对生产制造的带动作用，推进航空运动消费服务与制造的联动发展。支持设计开发航空运动文创与科技产品。

    （五）加强组织建设

完善航空运动社会组织。完善全省航空运动社会组织网络，鼓励有条件的市、县（市、区）成立航空运动协会。支持航空运动协会实体化运营，在营造航空运动氛围、组织航空运动活动、服务航空运动爱好者等方面发挥积极作用。完善航空运动运营安全、项目论证、资质认定、证书培训、赛事举办的标准与评级，强化行业自律，引导行业健康发展。

支持航空运动俱乐部发展。支持设立航空运动俱乐部，完善俱乐部法人治理结构，鼓励航空运动俱乐部向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。

（六）推进融合发展

大力发展“航空运动＋旅游”，打造一批航空运动旅游目的地，推动开发一批以航空运动为特色的旅游线路和产品。促进航空运动与教育、应急管理、健康等产业的融合发展，拓展航空运动在航空航天教育培训、抢险救灾、医疗救护等领域中的作用。

五、保障措施

（一）加强组织领导

将发展航空运动产业纳入各级体育行政部门议事日程，结合本地区实际，进一步明确航空运动产业发展的目标和要求，构建推动航空运动组织发展保障机制，重视对航空运动产业发展中重点和难点问题的研究和解决，加强与其他部门协作联动，推进航空运动规划的编制实施，促进航空运动产业健康发展。

（二）加强政策保障

切实落实国家和省政府支持航空运动发展的规划布局、税费、价格、土地等政策。加强与空管部门联动协调，完善低空空域开展航空运动的飞行申报流程。引导市、县（市、区）制订发展航空运动的扶持政策。引导社会力量参与航空运动产业，鼓励金融机构拓宽对航空运动企业贷款的抵质押品种类和范围，鼓励设立由社会资本筹资的航空运动投资基金。鼓励保险公司根据航空运动项目特点和不同年龄段人群，开发提供相关场地责任保险、运动人身意外伤害保险和第三方责任险。

（三）加强安全监管

规范航空运动经营体系和市场行为，强化安全监测和过程监管，提高航空运动产业在市场主体、设施建设、服务提供、技能培训、人员资质、安全管理、器材装备、飞行规则等方面的标准化水平。加强航空运动从业人员的安全教育和安全培训，提升赛事活动的风险评估、安全预警、安全管理能力，落实设施装备、应急救援等保障措施，强化安全主体责任、构建协同联动机制。协调空管、民航等部门，建立健全航空运动综合监管工作体系。鼓励航空运动协会承接航空运动产业公共服务、强化飞行安全的行业自律管理。加强航空运动产业统计工作，建立名录库和监测机制，加强领域信用体系建设。

（四）加强人才培养

按照“政府统筹、行业共建、企业参与、院校执掌”的原则，鼓励高等院校、职业学校开设航空运动相关专业，鼓励校企合作培养经营策划、运营管理、技能操作等专业人才。探索研究依托社会力量设立浙江省航空运动学校，纳入全国航空运动学校体系。加强从业人员从业资质培训，支持开展航空运动飞行证书培训，拓展培训空间，提升培训效果。加强从业人员职业培训，提高航空运动场所工作人员的服务水平和专业技能，加强航空运动人才培育的国际、国内交流与合作。