| 索引号: | 002482373/2023-00060 | 公开方式: | 主动公开 |
| 文号: | 公开日期: | 2023-03-30 | |
| 发布单位: | 省体育局 | ||
2021年浙江省全民健身发展指数报告
为科学、准确、全面、客观评估浙江省全民健身发展质量和水平，浙江省体育局委托浙江师范大学体育学院、省体科所，针对2021年全省及各设区市全民健身发展情况开展评估工作，评估周期为2021年1月1日至12月31日。2021年浙江省全民健身发展指数指标体系基本延续了2020年指标体系架构，仅对个别指标进行了修订完善。共设置“全民健身基础条件”“全民健身参与程度”“全民健身综合效果”3个一级指标，“健身场地”“健身组织”等9个二级指标，“人均体育场地面积”“人均公共体育事业经费”等30个三级指标。
指标体系所涉及数据采集实行全面、深度的数据共享，不增加各设区市体育部门数据重复报送负担。第三方问卷调查采用现场随机拦截访问形式，对全省城乡居民进行了为期4个月的大样本问卷调查，覆盖全省11个设区市和48个县（市、区），共采集样本33768个，其中有效样本33200个。30项三级指标中，22项来源于省级有关部门数据库，3项来源于“省全民健身发展状况调查数据库”，5项来源于第三方评估组问卷调查。通过对有效数据进行深入分析与研判，较为科学准确地对全省及各设区市全民健身发展状况进行整体画像。
二、全省及各设区市总分和排名
2021年浙江省全民健身发展指数指标体系满分为100分，评估得分为81.92分（2020年为80.69分），处于良好水平。如图1所示，各设区市得分高低差值为11.02分，“极差相对值”为13.45%，呈现出较小差异。其中，杭州市得分最高，为88.03分，其他依次为：湖州市87.32分、绍兴市83.69分、宁波市83.44分、嘉兴市83.18分、温州市82.92分、丽水市80.16分、金华市79.16分、衢州市78.41分、台州市77.85分和舟山市77.01分。
图 1浙江省全民健身发展指数状况示意图（两年对比）
总分低于60分为落后；60-69合格；70-79中等；80-89良好；90及以上优秀。
本报告的“极差相对值”=（最大值-最小值）/平均值。
“极差相对值”水平定义为： ≦10%定义为极小差异；≧11%而≦30%为较小差异；≧31%而≦50%为较大差异；≧51%为极大差异，下文和此判断标准相同。
如表1所示，11个设区市中，5个市2021年总得分名次相比于2020年变化幅度不大。台州市维持不变，杭州市和丽水市上升1名，湖州市和宁波市下降1名。变化幅度较大的是金华市上升3名、衢州市下降3名、绍兴市和嘉兴市上升2名、温州市和舟山市下降2名。
表 1各设区市2021、2020两年发展指数名次状况一览表
相比2020年，有两个设区市的总得分排名变化幅度较大，其中金华市上升3名，衢州市下降3名。金华市排名上升的主要原因在于三级指标“城镇体育场地面积年增幅”（上升9名）、“室内体育场地面积年增幅” （上升8名）、“社会体育指导员人数年增幅” （上升5名）、“儿童青少年总体近视率比上一年下降率”（上升7名）和“青年学生（14-18周岁）肥胖率” （上升4名）排名变化较大。衢州市排名下降的主要原因在于三级指标“城镇体育场地面积年增幅”（下降4名）、“室内体育场地面积年增幅” （下降10名）、“社会体育指导员人数年增幅” （下降7名）、“儿童青少年总体近视率比上一年下降率”（下降7名）和“人均体育消费” （下降3名）排名变化较大。
如图2所示，2020-2021两年杭州市、湖州市全民健身发展水平最好（名次累积数均为3，两年名次累积越小，表明全民健身发展水平越好），宁波市（名次累积数为7）和绍兴市（名次累积数为8）次之，金华市、舟山市和台州市两年总得分名次累积数分别为19、20和20，排名处于后三位。
图 2各设区市2020-2021年总得分名次累积状况示意图
三、全省及各设区市一级指标得分和排名
“全民健身基础条件”一级指标满分为37分。截止2021年底，“全民健身基础条件”一级指标得分为29.59分。如图3所示，各设区市得分高低差值为7.35分，“极差相对值”为24.84%，呈现出较小差异。其中，湖州市得分最高（34.06分），衢州市得分最低（26.71分）。
图 3各设区市“全民健身基础条件”一级指标得分状况示意图（两年对比）
（二）“全民健身参与程度”一级指标
“全民健身参与程度”一级指标满分为31分。截至2021年底，“全民健身参与程度”一级指标得分为25.64分。如图4所示，各设区市得分高低差值为5.04分，“极差相对值”为19.66%，呈现出较小差异。其中，杭州市得分最高（28.52分），金华市得分最低（23.48分）。
图 4各设区市“全民健身参与程度”一级指标得分状况示意图（两年对比）
（三）“全民健身综合效果”一级指标
“全民健身综合效果”一级指标满分为32分。截至2021年底，“全民健身综合效果”一级指标得分为26.69分。如图5所示，各设区市高低差值为2.69分，“极差相对值”为10.08%，呈现出极小差异。其中，金华市得分最高（28.01分），舟山市得分最低（25.32分）。
图 5各设区市“全民健身综合效果”一级指标得分状况示意图
相比2020年，“全民健身综合效果”一级指标排名有3个市变化幅度较大，其中金华市上升8名，绍兴市、衢州市分别下降5名和6名。金华市排名上升的主要原因在于“中小学生《国家学生体质健康标准》合格率”（上升2名）、“青年学生（14-18周岁）肥胖率”（上升4名）和“儿童青少年总体近视率比上一年下降率”（上升7名）排名变化较大，以上三项青少年学生体质相关指标各地分差较大，而金华市相对落后的“国民体质检测合格率”指标各地分差较小，导致金华市“全民健身综合效果”指标得分显著上升。绍兴市排名下降的主要原因在于“青年学生（14-18周岁）肥胖率”（下降3名）和“儿童青少年总体近视率比上一年下降率”（下降2名）排名变化较大。衢州市排名下降的主要原因在于“儿童青少年总体近视率比上一年下降率”（下降7名）排名变化较大。
四、二级和三级指标数据分析
（一）2021年二级指标数据评估结果
截至 2021年底，浙江省“健身场地”（满分 27 分）二级指标得分为 21.48分；“健身组织”（满分 4 分）二级指标得分为 3.36 分；“健身经费”（满分 6 分）二级指标得分为 4.76 分；“健身活动”（满分 16 分）二级指标得分为 13.72 分；“健身指导”（满分 6 分）二级指标得分为4.92 分；“数字体育”（满分9 分）二级指标得分为 7.01 分；“健身素养”（满分 4 分）二级指标得分为 3.38 分；“体质健康”（满分 20 分）二级指标得分为 16.53 分；“群众满意”（满分 8 分）二级指标得分为6.78 分。
（二）2020和 2021 两年三级指标数据呈现
在2020年-2021年两个年度的评估中，共有21项指标相同。对比两年指标的增长幅度发现，排在前三位的是每万人接受体质测试服务的人数、冰雪运动场地数、每千人拥有注册社会体育指导员人数，其中每万人接受体质测试服务的人数的增长幅度最高，达到137.73%。此外，人均体育场地面积、每万人拥有健身步道公里数、每万人拥有“三大球”场地数、体育社会团体等级评估3A及以上等级达标率、人均体育消费、社会体育指导员人数年增幅、居民健康素养水平等9项指标的增长幅度或增长速度接近或大于10%。儿童青少年总体近视率比上一年下降率、农村体育场地面积年增幅、人均公共体育事业经费呈现下降趋势，青年学生（14-18周岁）肥胖率（负向指标）有所上升。
图 6 2020/2021年全省全民健身发展指数评估相同指标对比状况示意图
注：“*”表示该指标的增长速度=2021年-2020年（以增加/减少XX个百分点表述）；其他指标的增长幅度=（2021年-2020年）/2020年。（下同）
图7-a.各设区市2021年和2020年两次评估中各三级指标数据状况示意图
图 7-b.各设区市2021年和2020年两次评估中各三级指标数据状况
图 7-c.各设区市2021年和2020年两次评估中各三级指标数据状况示意图
五、主要问题
（一）全民健身基础条件还需进一步夯实。2021年全省人均体育场地面积2.55平方米，与海南、江苏、宁夏等省份还存在不小差距。体育事业经费投入还需加强，人均体育事业经费由2020年的61.17元/人下降到了58.74元/人，嘉兴、金华、台州等设区市人均体育事业经费低于40元/人。
（二）区域间、城乡间发展不平衡。城镇体育场地面积占总面积67.59%，而乡村仅占32.41%。县（市、区）公共体育“一场两馆”覆盖率绍兴为100%，而衢州为0%。农村体育场地面积年增幅最高的杭州市达41.21%，而舟山市仅1.25%。
（三）体育数字化改革有待进一步深化。“‘浙里办’体育公共服务专区每万人累计访问次数”为705.20次，“每百万人有效服务数”为107327.50次，推广使用率还不够高。
（四）全民健身浓厚氛围有待进一步营造。群众体育文化氛围感知度得分为70.86分，处于中等区间，距离良好（80分）仍存差距。居民健康素养水平为36.11%，处于较低水平。
（五）青少年学生体质健康水平有待加强。青年学生（14-18周岁）肥胖率由2019年7.29%上升至2021年9.78%，呈上升趋势。2021年儿童青少年近视率仅比2020年下降1.16%，仍高于全国52.7%的平均水平。
（一）多措并举，进一步优化全民健身基础条件
一是加快推进场地设施增量提质，加快推进三大球等重点项目场地建设，加速提高县（市、区）公共体育“一场两馆”覆盖率，逐步增加室内体育场地建设比例。二是优化体育场地设施布局，聚焦群众就近健身需求，优先建设全民健身中心、社区多功能运动场、体育公园等贴近社区、方便可达的全民健身设施，利用城市高架桥下、边缘三角地、临时闲置地等建设“嵌入式”健身场地，打造城市社区“10分钟体育健身圈”，高质量实现农村体育场地设施全覆盖。三是大力推动学校、机关企事业单位体育场地设施向社会开放，盘活体育场地设施存量，提高利用率。四是健全公共体育场馆开放使用绩效评价标准体系，明确公共体育场馆设施配置、环境提升、综合开放等系列标准，打造场馆示范标杆群。五是加快推动体育社会组织规范化实体化发展，加大体育社会组织扶持力度，进一步提升造血能力，推动体育社会组织达标争优。
（二）均衡共享，进一步推动体育公共服务均等化、标准化
一是健全均衡普惠共享机制，积极探索结对帮扶工作新路径，适当加强对山区26县等欠发达地区体育发展扶持经费转移支付力度，采用定向援助、对口支援等多种形式，推动全民健身公共服务区域协调发展，打造体育助力共同富裕的标杆示范。二是加强经费保障，人均公共体育事业经费投入降低的地区要逐步加大经费投入力度，加快补齐全民健身公共服务短板。三是推进城乡一体发展，引导城镇服务资源向农村延伸，促进城市优质资源向农村辐射，推动区域、城乡全民健身公共服务均等协调发展，确保城乡居民更加均衡地共享公共体育服务。四是探索全民健身公共服务标准体系，坚持“尽力而为，量力而行”，研究制定《浙江省公共体育设施分级配置指南》等全民健身公共服务标准体系，努力构建与我省经济社会发展、政府财力相匹配的公共体育服务供给体系。
（三）数字驱动，进一步推动体育公共服务智慧化
一是持续深化体育数字化改革，加快建设“体育大脑”，迭代升级体育数据仓，嫁接体育发展指数，推进省市县三级体育公共数据对接联通，实现体育领域整体智治。二是加快全民健身智慧化进程，提升公共体育场馆智慧化服务水平，实施体育场地设施全生命周期管理，做优做精以全民健身地图为核心的“浙里健身”体育公共服务应用，实现全民健身公共服务便利化与体验感。三是进一步推动数字化成果转化应用，加快建设国家体育数字化改革先行区，着力推进体育领域重大改革和体育发展指数体系的数字化应用，形成众多可复制可推广的经验成果。四是深化体育数字化理解和认知水平，基于体育数字化改革对省域体育治理的机制架构、流程方式等进行全方位、系统性重塑。
（四）服务下沉，进一步推进全民健身科学化、融合化
一是健全体育健身分类指导体系，以年龄、运动习惯、健康状况划分，制定更加细致精准的分类指导体系，科学指导居民体育健身。二是搭建科学健身指导平台，建立线上线下贯通的健身知识普及平台，提供更多简便易行、科学有效的体育健身知识与方法。三是进一步健全全民健身常态化监测机制，推进国民体质监测站点向运动促进健康站点转变，推广科学健身、伤病防护、运动康复等运动促进健康新模式。四是加快推动全民健身融合发展，统筹推进体教融合、体卫融合、体旅融合等重点领域融合发展，充分发挥体育、医疗、教育的资源优势和互补作用，开展国家级运动健康中心建设试点，推广就医诊疗、运动指导“双处方”。实施青少年体育“春苗工程”，保障青少年校内校外各1小时体育锻炼时间，减少小胖墩、小眼镜问题发生率，加快提升青少年体质健康水平。