各市、县（市、区）体育局：
　　 为贯彻落实《体育彩票发展“十三五”规划》和《浙江省人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》（浙政发〔2015〕19号）精神，推进“十三五”期间全省体育彩票发展，省体育局制定了《浙江省体育彩票发展“十三五”规划》。现印发给你们，请遵照执行。

　　 浙江省体育局
　　 　　 2016年10月25日

　　
　　
　　浙江省体育彩票发展“十三五”规划

　　
　　“十三五”时期是建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江的关键时期，也是浙江体育发展的重要机遇期，体育彩票作为国家公益彩票，将继续坚持“取之于民，用之于民”的宗旨，筹集更多公益金，促进社会公益事业发展。依据《体育彩票发展“十三五”规划》和《浙江省人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》（浙政发〔2015〕19号）的总体部署和浙江省体育彩票发展面临的新形势、新变化、新要求，制定本规划，以明确未来五年的战略方向和目标任务。
　　一、“十二五”时期浙江体育彩票发展取得的重大成绩
　　“十二五”期间，在浙江省各级体育行政部门的领导和支持下，全省体育彩票系统深入贯彻落实《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》，紧紧围绕“巩固基础、整合资源、建树形象、稳步发展”的思路，坚持安全运行，健康发展，使全省体育彩票销售工作呈现良好的发展态势，销售业绩取得历史新突破。
　　一是销售规模快速增长。“十二五”期间，浙江省体育彩票销量实现快速增长，年销量从2011年的60.66亿元增长到2015年的108.84亿元，五年实现总销量436亿元,同比“十一五”增长110.77%，位居全国前列。累计筹集公益金达121亿元，为社会公益事业和浙江体育事业的发展提供了强有力的资金支持。
　　二是依法治彩能力不断增强。浙江全省各级体育彩票机构认真履行《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》相关规定，坚守安全运营生命线，不断完善销售管理制度和工作规范，积极落实专项审计整改意见，进一步提升依法治彩能力，确保了体育彩票销售业务的安全开展。
　　三是产品结构持续优化。通过加强主力游戏的市场推广，并及时淘汰不适游戏，积极引入市场反响较好的游戏等，使浙江体育彩票的游戏产品结构向更加优化的方向发展。“十二五”期间，浙江体育彩票引入了高频游戏“11选5”和浙江飞鱼两个新游戏，丰富和完善了产品结构，增强了抵抗市场风险的能力。
　　四是渠道建设不断拓展。实体网点规模进一步扩大，从2010年的6070个增加到2015年的7380个，覆盖城乡村镇。深入推进网点阳光征召，实现网点电子化管理，网点质量和规范管理进一步提高。形象包装和星级网点评定工作取得成效，较好地实现了全省体育彩票网点形象的规范性和统一性，新版代销证的打印率达到100%。开通即开票高效运营系统，实现统一的高效物流配送。稳步推进新渠道拓展和行业渠道开发，为彩民带来更加多元的购彩选择。
　　五是品牌认知度明显提升。借助电视、电台、报纸、网络、新媒体、户外等多种平台开展全方位立体宣传推广，增加体育彩票曝光率，在助推销量的同时，各类游戏的品牌认知度、美誉度不断加强。
　　六是技术保障能力不断增强。按照国家体育总局体育彩票管理中心统一部署，完成了乐透二代系统、竞彩二代系统、即开二代系统的上线运行，技术运维能力不断提升。
　　七是队伍建设取得新进展。目前，浙江体育彩票已建立了由省市中心体育彩票工作人员、网点销售人员以及网点专管员组成的三支骨干队伍，从业人员近2万。组建了乐透型、竞猜型和专管员三支省级培训师队伍，提高了培训质量。每年开展各类业务培训达到400场以上，人员素质不断提升。
　　八是考评机制逐步完善。全省各市中心日常管理、网点管理、人才队伍考核激励机制不断完善，逐步形成了省、市分级考核体系，体育彩票市场化运营程度显著提高。
　　 二、“十三五”时期浙江体育彩票发展面临的形势
　　 （一）发展机遇
　　一是政策环境进一步改善。随着《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《中国足球改革发展总体方案》、《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等文件的实施，财政、体育等行政部门对彩票功能和作用的认识不断深化，体育彩票发展的政策环境进一步改善。
　　二是法制环境进一步完善。随着国家依法治国战略的全面推进，公民法治观念不断提升，为打击非法彩票、促进体育彩票发展创造了有利的法治环境。
　　三是创新驱动日益明显。“互联网+”带来传统行业与新兴技术不断融合。移动互联网的日新月异，对包括彩票在内的传统行业起到了很大的升级换代作用，创造了新的发展生态，为彩民购彩带来极大便利。
　　 四是居民消费能力不断提升。“十三五”时期是浙江高水平全面建成小康社会的决胜阶段，全省城乡居民的人均国民收入将不断提升，消费潜力将进一步释放，彩票消费增长空间将进一步扩大。
　　（二）面临的主要问题
　　依赖产品、政策和规模扩张拉动市场的空间越来越小，游戏产品、销售渠道建设和服务还不能充分满足彩票购买者的需求。队伍管理能力还不能完全适应事业快速发展的需要。品牌和公信力建设与社会公众的要求还有一定距离。法治观念和规矩意识有待进一步提升。
　　三、“十三五”时期浙江体育彩票发展的指导思想和总体目标
　　（一）指导思想
　　“十三五”时期，浙江体育彩票改革发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“八八战略”以及“两创”“两美”战略，按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，以建设“体育强省”为目标，适应社会发展新常态，牢牢把握国家公益彩票的基本定位，坚持稳中求进，以提高发展质量和效益为中心，加快转变发展方式，持续优化发展基础，不断增强发展动力，坚持走中国特色的体育彩票发展之路，促进体育彩票事业安全健康可持续发展，为国家公益事业、构建公共体育服务体系和浙江加快建设体育强省做出新的更大的贡献。
　　全面落实浙江体育彩票“十三五”规划，必须遵循以下原则：
　　一是坚持科学发展。遵循彩票发展规律，坚持从实际出发，适应发展新特征、新态势，加快转变发展方式，实现更加科学、更高质量、更有效益、更可持续性的发展。
　　二是坚持依法治彩。提高规矩意识，敬畏制度，把法治观念、制度意识、程序意识融入每一项工作、每一个流程、每一个决策过程，切实做到按法规、政策和制度开展工作，确保安全运营。
　　三是坚持市场思维。根据彩票规律和市场需求，以市场化思维和理念指导各项工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场化手段解决问题，满足市场需求。
　　四是坚持目标导向和问题导向相结合。紧扣发展主题，围绕发展目标，抓住主要矛盾和主要问题，找准产生问题的深层次原因和解决问题的突破口，明确解决思路和对策措施，加强过程控制和效果评估，提高执行效果，确保实现目标。
　　（二）总体目标
　　紧紧围绕扩大购彩群体，发挥产品和渠道的拉动作用，强化品牌、技术和队伍保障，优化管理机制，狠抓依法治彩，以“打基础、扩群体、增销量”为目标，积极探索互联网时代体育彩票销售模式、运行机制创新，力争到“十三五”末，浙江省体育彩票的发展质量和效益显著改善，“十三五”期间全省体育彩票销售总额达525亿元，继续保持全国前列。公益形象及责任彩票理念更加彰显，法制化、规范化水平不断提升，各项工作迈上新台阶。
　　围绕实现“十三五”时期浙江体育彩票的发展目标，破解发展难题，必须要坚持创新、协调、责任的发展理念。
　　创新是发展的核心动力。必须要增强创新意识和创新能力，让创新贯穿于体育彩票事业的各项工作，让创新引领体育彩票的发展，不断增强发展的动力，拓展发展的空间。
　　协调是发展的内在要求。必须要坚持统筹协调，处理好不同区域、不同游戏、不同渠道的协调发展问题，处理好当前与长远、规模与效益的关系，促进体育彩票的整体发展。
　　责任是发展的客观要求。必须要牢记对国家、社会、彩票购买者的使命和责任，严守公开、公平、公正的销售原则，积极履职，勇于担当，使体育彩票成为负责任的彩票。
　　四、“十三五”时期浙江体育彩票发展的重点任务
　　 （一）构建发展新机制，激发市场活力，推动区域协调发展
　　一是进一步理顺职责，增强适应市场、服务市场的意识和能力。省、市体育彩票机构要依据《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》，找准职能定位、明确职责分工、形成工作合力，不断提高销售水平。省中心要坚持以市场为导向，进一步加强统筹规划，建立和完善相关的制度、标准，制定好政策，做好全省体育彩票的市场调控工作。市中心要从彩票市场需求出发，切实发挥在市场营销、渠道管理、队伍建设等工作上的主体作用，提高工作的主动性、积极性和创造性，不断增强市场销售和服务能力。
　　二是进一步完善管理运营机制。从实际出发，遵循彩票发展规律，不断优化管理运营机制，更好地适应市场变化、服务市场发展，充分整合行政资源和市场资源，增强业务管控能力和工作执行力，不断提高管理效益。
　　三是推动区域协调发展。省、市中心要加强市场调研、开展分类指导，因地制宜制定政策措施，加强相互经验交流，通过政策、资金支持等方式促进不同区域、不同市县的协调发展，深入挖掘基础薄弱区域、市场落后区域的市场潜力。把发展基层市场作为区域协调发展的切入点，加大对基层市场特别是县域、乡村市场的投入力度，不断培育新的亿元县，提高县域、乡村市场对体育彩票发展的贡献率。
　　（二）推进新产品在浙江的落地和培育，积极拓展新彩民群体，进一步有效扩大市场规模
　　重点把握三个环节：统筹浙江省目前各类产品的发展，坚持整体推进，协调发展；根据各产品特性细分市场，发挥各自优势；注重相互配合、互为补充、相互借力。
　　一是凸显乐透型彩票主力作用。从产品线出发，优化产品结构，形成以超级大乐透为核心，以高频游戏为主力，以排列游戏和本土游戏为补充的产品组合。配合国家体育总局体育彩票管理中心进行新品种游戏上市及推广，该项任务对政策的依赖性较大，根据国家体育总局体育彩票管理中心规划：“十三五”前期主要进行研发筹备，力争在“十三五”中期，积极推动Bingo作为主要目标产品上市销售。改善购彩体验，从“销量导向”向“客户导向”转移，践行多人少买的购买理念，为客户提供更健康优质的体验，不断提升各游戏品牌认知度。加快扩大客户规模，稳步提升销量规模，全省乐透型彩票总销量力争“十三五”期间达到300亿元。市场发展更加健康，“十三五”期间，要以安全运营为基础，实现客户、产品、渠道集中度的明显改善，提高抗风险能力。
　　二是扩大竞猜型彩票品牌影响力。以客户需求为核心，明晰各类游戏的角色与潜力，重点加大对竞彩的投入力度，通过渠道布局和营销宣传，积极探寻市场机会，进一步提高市场占有率。积极配合国家体育总局体育彩票管理中心研发新项目和新游戏，争取在浙江尽早上市。加强与国家体育总局体育彩票管理中心的营销联动机制，积极配合进行联合推广，不断扩大竞彩游戏的品牌影响力。全省竞猜型彩票总销量力争“十三五”期间达到185亿元。
　　三是拓展即开型彩票新市场。深入开展调查研究，细分市场和渠道，大力拓展行业渠道，快速提升渠道规模，形成以户外渠道为品牌宣传窗口、行业渠道为突破、电彩渠道为基础的即开型彩票渠道发展格局。积极配合国家体育总局体育彩票管理中心研发创新即开票种，并力争同步在浙江销售。积极参与国家体育总局体育彩票管理中心的品牌联合营销活动，提升市场生命力。全省即开型彩票总销量力争“十三五”期间达到40亿元。
　　四是积极争取新投注渠道销售。严格按照国家政策要求，积极争取手机即开游戏在浙江上线销售。加强研究分析，总结工作经验，逐步提高风险控制能力，保障浙江手机即开游戏销售平稳运行。配合国家体育总局体育彩票管理中心积极稳妥地推进互联网投注上线。
　　（三）坚持多渠道发展战略，构建多业态、多层次的渠道体系，统筹各类渠道资源，拓展发展空间
　　一是大力拓展实体渠道。从提高购彩便利性出发，转变网点发展和管理的思路，积极满足渠道拓展需求，加大资金、人员和物资投入，充分发挥实体渠道在巩固市场基础和改善购彩体验上具有的不可替代的作用。大力拓展实体网点，继续推进网点阳光征召。继续填补空白点，提升网点覆盖率，形成市、县、乡、村全覆盖的销售网络。同时，积极拓展新型实体渠道，联合多行业和社会资源，推动网点多业态经营。力争到“十三五”末，浙江全省各类体育彩票网点（含行业渠道）总量突破10000个。
　　二是继续提升实体渠道网点质量。围绕提升购彩体验，进一步提高网点规范化管理水平，根据不同业态网点的特点，制定并推进网点的形象规范、营销规范、服务规范和安全规范。贯彻落实有关法律法规，促进网点依法依规健康发展。进一步推进网点的分类分级管理，不断提升网点形象和服务。
　　三是积极推进新渠道建设。配合国家体育总局体育彩票管理中心做好新渠道建设的相关准备工作，积极向国家体育总局体育彩票管理中心提供丰富产品的建议，做好新渠道彩民群体的发展工作，完善管理制度，努力使新渠道销售成为优化购彩群体结构和拉动增长的重要途径。
　　（四）持续开展品牌建设与传播，优化品牌管理，提升品牌形象
　　品牌是体育彩票事业科学发展的重要支撑，形成、树立、建设良好的品牌形象是体育彩票长期的工作重点。
　　一是强化体育彩票公益公信形象，夯实体育彩票品牌的社会基础和发行基础。公益品牌是体育彩票品牌的社会基础，公信品牌是体育彩票品牌的发行基础，要进一步加大对公益金筹集、分配、使用等相关工作的普及型宣传，配合国家体育总局体育彩票管理中心建立公益金成果展示与查询系统，落实《体育彩票公益金资助项目宣传管理办法》，做好公益金项目日常规范化展示和重点宣传。对公众关注的开奖计奖、数据封存等工作环节进行公开展示和持续宣传，防控品牌危机，建设公信口碑。
　　二是利用产品和渠道品牌建设，打造优质品牌形象。配合全国品牌活动开展产品宣传，增强管理和服务的软实力，通过日常活动、自有媒体资源投放，将产品的日常宣传活动代入公益与公信展示，不断提升网点的形象和服务水平，形成正向的口碑传播。配合国家体育总局体育彩票管理中心通过“检查—培训—提升”的持续推进过程，逐步树立优质消费体验的渠道品牌形象。
　　三是把握媒介趋势，主动适应新常态。主动适应以用户为中心、以互联互通为特征的现代传播体系和“危机常在”的新常态，完善公共信息发布和危机传播管理机制，增强舆论引导的驾驭力。同时，提升舆情监测、分析研判能力，强化舆论危机风险识别与评估的前瞻性，从被动应对向有效预防转变，切实维护体育彩票品牌声誉。
　　四是统筹体育彩票品牌体系建设，从品牌定位、品牌营销、品牌评估、品牌管理四个层面推进各项举措。依托体育彩票整体品牌规划，强化主副品牌组合定位，形成符合客户需求的产品品牌组合，强化面向潜在客户的品牌营销，持续开展品牌绩效评估与优化，加强品牌管理，提升和维系品牌资产。
　　（五）积极推进“人才强彩”战略，建立人才培养机制，强化能力提升，保障体育彩票事业健康发展
　　 积极发挥人力资源基础性、保障性作用，努力打造一支符合体育彩票特点、思想过硬、德才兼备、具有竞争力的体育彩票队伍。
　　一是加强人才队伍建设。坚持“自我培养为主，外部引进为辅”的体育彩票人才队伍建设和培养思路，加强体育彩票文化建设，进一步弘扬“责任、诚信、团结、创新”的体育彩票精神，重点做好监管与合规人才、渠道拓展管理人才和数据分析挖掘人才三类队伍的拓展培养，努力建设一支热爱体育彩票事业、能力过硬、作风优良、德才兼备的高素质人才队伍。
　　二是加强人才队伍管理。要突出市场意识、前瞻意识、全局意识和底线思维管理，持续完善管理服务能力和招聘选拔、培训发展、绩效管理等机制，以绩效管理为依托，实现绩效管理从结果导向转变为过程导向，建立公平、公正、科学的绩效管理体系，使绩效考核成为人员晋升与淘汰、薪酬激励的决策依据，更好地支撑队伍建设。
　　三是加强人才队伍培养。人才培养，重在提升规划设计、统筹协调、创新发展、业务理解和市场客户洞察五种能力。进一步健全培训体系，依托线下培训、体育彩票远程培训平台、培训应用APP以及微博、微信等多维培训传播渠道，以乐透型、竞猜型、专管员三支省级培训师队伍为抓手，加强对全省体育彩票从业人员的培训，实现培训管理的灵活化、标准化、规范化。建立科学合理的轮岗培养制度，打造既有通识又有专业的复合型体育彩票人才。
　　五、保障措施
　　（一）加强对体育彩票工作的领导和支持
　　各级体育行政部门要大力支持体育彩票工作，把规划的实施纳入年度体育重点工作中，协调体育系统内部资源，做好服务保障工作，研究解决规划落实中遇到的具体困难和问题。要配齐配强体育彩票机构领导班子，不断优化领导班子的知识结构和专业结构，培养选拔懂业务、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。持续改进思想作风，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断提高班子成员的思想政治觉悟和工作执行力。
　　（二）加强对体育彩票工作的政策支持
　　省、市体育彩票中心要加强与国家体育总局体育彩票管理中心、同级财政部门和人力社保部门等相关部门的沟通交流，积极争取对浙江体育彩票工作的政策支持、经费保障。配合公安、工商等行政部门对非法彩票予以打击，加强与同行交流，共同维护浙江的彩票市场秩序，为体育彩票营造良好的发展环境。要加强对体育彩票基础工作的经费保障，科学编制资金预算，确保在渠道建设、产品培育、队伍培训、营销宣传等方面的投入。要加强对资金预算的管理监督，做好资金使用绩效评估，提高资金使用效益。努力确保体育彩票各项保障资金使用管理的规范性、安全性和有效性。
　　（三）运用法治思维和法治方式推动体育彩票发展
　　省、市体育彩票中心要制定并实施推进体育彩票队伍的法治建设，加强对体育彩票队伍的教育培训，进一步提高各级体育彩票从业者的法治观念和守法意识，坚持依法履职、依法决策、依法办事。建立健全法律顾问咨询建议制度，为体育彩票各项工作提供法律建议。全面做好安全管理工作，进一步增强安全意识，健全安全运营机制，加强对资金使用、政府采购、阳光征召等关键环节的管理。依法依规对外开展合作，牢牢掌握合作主动权。全面防范销售环节的风险隐患，不断提升安全管理水平。
　　（四）建立健全科学的评估考核体系
　　省、市体育彩票中心要建立规划实施的管理机制，对“十三五”规划的实施实行年度监督、中期评估、终期检查，强化对规划实施情况的动态跟踪分析。要对规划目标进行任务分解，明确不同部门的职责、时间进度和质量要求，建立相应的绩效考核体系，确保“十三五”规划顺利实施。完善体育彩票的指标评价体系。科学设定评估指标，加强对产品营销、渠道建设、品牌宣传、政策实施等工作的评估考核。进一步加强内控制度建设，进一步规范岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，推进全省体育彩票业务工作的制度化、规范化、标准化。
　　
　　
　　
　　抄送：国家体育总局体彩中心，浙江省财政厅。
　　
　　浙江省体育局办公室 2016年10月25日印发