局机关各处室、各直属单位：

为加快构建符合现代政府治理要求的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，持续推进体育治理体系和治理能力现代化建设，根据省委省政府部署要求，结合体育工作实际，制定本实施意见。

一、总体要求

1、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕

省委省政府和国家体育总局决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实按照现代政府建设要求，聚焦聚力高质量竞争力现代化，加快构建体育事业发展科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系，持续推进体育治理体系和治理能力现代化建设，为我省体育事业深化改革加快发展提供强有力保障。

2、基本原则

——坚持目标引领。以实现体育治理体系和治理能力现代化为目标，着眼于构建科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系，持之以恒推进省局系统自身建设。

——坚持问题导向。把现代政府建设的要求与体育领域的具体实际相结合，找准薄弱环节和关键短板，尤其要克服就体育论体育的思维定势，积极推动体育融入大局发展，着力解决研究谋划能力不足、工作落实办法不多、评估激励机制不健全等突出问题。

——坚持系统推进。把加快构建“四个体系”、完善体育现代治理结构作为系统工程来谋划推进。既注重省局系统“上下一盘棋”，体现指标体系、工作体系、政策体系、评价体系的整体性、一致性、一贯性；又注重融入大局来定位，把体育部门的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系主动纳入省委省政府工作整体格局，并加强与相关部门的协调衔接。

——坚持改革创新。勇于破旧立新，自觉跳出不合时宜的观念、做法和体制的束缚，主动适应现代政府建设方向和要求，牢固树立并推行科学管理理念、手段和制度，以改革创新的精神推进体育治理体系和治理能力现代化建设。

——坚持完善机制。树立长期建设的思想，围绕加快构建“四个体系”、完善体育现代治理结构，持续深化、久久为功，在实践中不断完善、逐步提高，着力形成长效机制。

二、主要内容

1、构建科学合理、目标清晰的指标体系。

围绕“十三五”规划确立的我省体育发展指标体系，对照中期评估完成情况，加大工作落实力度，确保“十三五”规划各项目标任务圆满完成。在此基础上，深入研判我省经济社会发展趋势、体育事业发展趋势、人民群众体育需求发展趋势，以建设体育现代化强省为总目标，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”为标杆，科学谋划、研究制定当前及今后一个时期我省体育发展指标体系。要坚持长远目标与分阶段目标相结合。按照国家和我省分阶段推进现代化建设的总体部署，结合体育工作实际，研究制定体育现代化强省建设分阶段推进计划。着手谋划编制“十四五”规划，科学确定今后五年体育现代化强省建设的目标任务。同时要把五年规划目标任务分解到每一个年度，逐年抓好落实。要坚持总体目标与分领域目标相结合。围绕我省推进体育现代化强省建设的总体目标，研究制定各个领域目标任务，形成全民健身、竞技体育、体育产业、体育改革保障等分领域体育指标体系。局系统各处室、各单位也要研究细化各自目标任务和指标体系。要坚持定性目标与定量目标相结合。按照可操作、可比较、可量化的原则，指标体系能量化的尽可能量化，确实难以量化的，也要做到指标设定清晰明确。

2、构建层次分明、责任明确的工作体系。

围绕我省体育发展指标体系，研究制定推进落实的具体举措，构建起重点突出、层次分明、责任明确的工作体系。要注重推行项目化。推行项目化管理方法，增强抓项目设计、项目实施的能力，把党委政府对体育工作的要求、把人民群众对体育的需求与体育部门的具体职能结合起来，转化为可操作、可执行、可评价的工作项目和载体。以具体有形、实实在在的工作项目和载体支撑，构筑体育事业发展的工作体系。要注重体现层次性。要善于抓重点，按照工作的轻重主次，明确不同层级的工作重点，分层逐级抓好工作落实。省局每年梳理明确一批重点项目、编制《年度省政府部门重点工作绩效目标》，纳入省政府整体工作格局，同时着眼全省体育事业发展，明确年度全省体育工作重点任务，编制《省体育局年度重点工作绩效目标》；各处室、各单位围绕全省体育工作重点任务，结合各自职责，梳理编制本处室、本单位《年度重点工作绩效目标》。上下层级之间要相互响应、紧密衔接，上一层级的年度重点工作必须纳入下一层次的重点工作安排，由此形成分层实施、相互联系的体育工作体系。要注重落实责任制。按照分工负责的原则，建立权责明晰的工作责任制。纳入省委省政府年度目标责任制的重点工作，省局主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人；省局层面的年度重点工作，分管领导是第一责任人，责任处室、单位的主要负责人是直接责任人；各处室、各单位的年度重点工作，本处室、本单位的主要负责人是第一责任人，同时要细化分工，责任到人，明确直接责任人。

3、构建与时俱进、配套完善的政策体系。

围绕指标体系、工作体系，注重从政策层面强化保障、推动落实，构建与时俱进、配套完善的政策体系，提高体育治理的规范化、科学化水平。要强化政策建设。把政策作为体育部门履行职能的基本准则，作为推进完善体育治理结构的根本保障，做到工作推进、政策配套，工作推进到哪里，政策就覆盖到哪里，努力消灭政策的真空地带。同时健全完善体育领域法律法规、规划、标准体系，形成保障体育改革发展的大政策体系。要强化政策执行。狠抓政策落实，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，解决政策落实过程中的障碍，防止政策空转，确保政策落地生根、发挥实效。突出政策刚性，维护政策执行的权威性和严肃性，扎紧政策笼子，确保各项工作在制度框架内运行，做到有令必行、令行禁止。要强化政策创新。尊重基层首创精神，及时挖掘、总结、提炼基层实践创新的经验，并上升到政策层面加以推广。对政策实施的影响、绩效以及适用性等进行评估，并以此为依据，定期开展政策清理，进行适时适度调整，确保政策措施与时俱进。以深化改革推动政策突破创新，勇于打破不合时宜的政策障碍，加大重点领域、难点问题的改革攻坚力度，以体育改革的不断深化带动政策措施的不断突破。省局每年确定一批重点课题和试点项目，切实将课题成果和试点成果转化为政策或工作举措。

4、构建客观公正、精准高效的评价体系。

围绕指标体系、工作体系、政策体系，构建客观公正、精准高效的评价体系，以科学的评价、有效的激励，检验指标体系、工作体系、政策体系的落实成效。针对不同层级的目标任务和实际情况，分门别类制定考核评价制度，根据实际情况对考核体系进行动态调整，并以考核评价结果为依据，健全完善奖励激励及责任追究机制。以健康浙江考核和省政府部门绩效目标考核为契机，推动体育融入大局发展。配合省健康浙江建设领导小组实施健康浙江考核，高标准、高质量完成纳入省政府年度绩效目标考核的重点工作任务，在融入大局中彰显体育价值，并借势借力推动体育发展。以省体育局对处室和直属单位目标绩效考核为抓手，推动各条线工作齐头并进。进一步完善实施《省体育局机关部门目标责任制考核办法》《省体育局直属事业单位绩效考核办法》，考核结果在局系统内部通报，并与干部评先评优和提拔使用挂钩，其中直属事业单位的绩效考核结果与绩效考核奖挂钩。以省体育局对各设区市体育部门考核为抓手，推动各地区体育事业发展争先竞位。制定并实施《浙江省设区市体育工作考核办法》《浙江省设区市体育工作评价细则》，考核结果在全省体育系统通报，并抄送当地党委政府。各处室、各单位也要逐一建立评价体系。

三、保障措施

1、加强组织领导。省局党组把加快构建“四个体系”、实现体育治理体系和治理能力现代化，作为全面加强和改善对全省体育事业改革发展领导的一项重要举措列入议事日程。加强对全省体育改革发展指标体系、工作体系、政策体系和评价体系的研究，定期听取“四个体系”构建及实施情况汇报。局系统各处室、各单位要切实履行各自职责，共同推动体育工作“四个体系”的构建和完善。

2、加强经费保障。建立以目标为导向、以绩效为依据的预算机制，实现资源的优化配置。坚持重点工作优先保障，把资源向重大项目、重大工程、重大政策、重大改革倾斜。加强经费使用绩效评估，将其纳入工作评价体系，并与下一年度预算安排挂钩。

3、加强能力建设。适应现代政府建设要求，进一步加强省局系统干部队伍建设，着力提升基本素质、工作能力和管理水平，为加快构建“四个体系”、推进体育治理体系和治理能力现代化提供坚实的队伍保障。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部20字标准，把干部配备使用与重点工作布局有机结合，激励干部担当作为。树立“重点工作集团作战”工作理念，针对任务重、难度大、涉及面广的重大项目、重大工程、重大改革，抽调局系统的力量组建工作专班，集中力量打攻坚战。善于借势借力，运用社会化手段广泛整合社会资源共同推动体育改革发展。

4、加强数字体育建设。把构建“四个体系”与加强数字体育建设有机结合起来，加快推进体育系统数字化转型工作，以数字化助推体育治理体系和治理能力现代化。

局机关各处室、各直属单位要结合实际，研究制定具体的“四个体系”实施方案，并于10月31日前报省局备案。

附件：省体育局加快构建“四个体系”项目清单及责任分工.doc

浙江省体育局

2019年10月9日