2021年3月29日，省发展改革委和省体育局联合下发了《关于印发〈浙江省体育改革发展“十四五”规划〉的通知》（浙发改规划〔2021〕86 号），正式发布了《浙江省体育改革发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结回顾了浙江体育在“十三五”期间取得的成就，明确了“十四五”浙江体育改革发展的目标任务，为浙江体育今后五年奋力推进现代化体育强省建设指明了方向。

一、规划编制的背景和过程

“十四五”时期是开启高水平全面建设社会主义现代化、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的关键时期，也将是浙江体育事业大发展、大提升、大变革时期，科学编制体育“十四五”规划，对浙江省体育发展改革意义重大。

《规划》编制过程主要分为两个阶段。第一阶段为前期研究阶段。《规划》编制工作于2020年3月启动，期间以座谈会和实地调研等方式对各地市及重点乡镇街道、重点企业进行调研，并同时组织小组赴上海、江苏、山东等地调研学习，为规划前期研究储备资料。同时，在研究期间开展《“十三五”规划》评估，认真总结“十三五”规划实施情况，为“十四五”规划做好基础。第二阶段为规划编制阶段。《规划》于2020年12月形成初稿，并在充分对接《体育强国建设纲要》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《浙江省高水平建设现代化体育强省实施意见》的基础上，结合各项体育专项规划内容，经过多轮内部讨论，对《规划》文本不断修改，于2021年2月形成征求意见稿。2020年2月下旬，在征求省级有关部门、各市体育部门意见并向社会公开征求意见的基础上，对《规划》修改完善，形成《规划》草案。省体育局于3月12日组织专家咨询论证会对《规划》草案进行了论证，得到了与会专家的一致认可。于3月15日经省体育局党组会议审议通过，形成《规划》草案送审稿报省发改委审核，并于3月29日正式发布实施。

二、规划的基本框架和主要内容

《规划》的基本框架包括四大部分：一是现实基础与发展环境，主要总结回顾了“十三五”时期全省体育事业取得成就，分析了浙江体育发展过程中存在的短板与不足，阐述了“十四五”浙江体育发展面临的机遇与挑战；二是“十四五”发展思路，就是要聚焦争创体育现代化先行省，奋力推进体育强省建设，提出了“十四五”体育发展改革的指导思想、基本原则和主要目标；三是“十四五”发展的重点任务，就是要高标准实施体育强省八大行动计划，交出体育高质量发展的高分报表，分领域阐述“十四五”时期体育发展改革的重点任务，聚焦全民健身、竞技体育、体育赛事、体育产业、体育文化、体育改革、体育开放合作、体育人才八大重点领域，提出高标准实施体育强省八大行动计划；四是规划实施保障，要通过加强党的领导、明确职责分工、加强要素保障、加强监督考评等手段，保障规划有效实施。

《规划》的主要内容有：

第一，关于“十四五”体育改革发展的指导思想。《规划》提出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于体育工作的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以数字化改革为牵引，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”主题主线，推动体育发展全面融入“争创社会主义现代化先行省”大局，全面贯彻落实体育强国、健康浙江、体育强省建设部署，率先构建更亲民、更便利、更普惠的全民健身公共服务体系，率先探索治理更加多元、发展更可持续的竞技体育浙江路径，率先打造规模更大、结构更优、机制更活的现代体育产业体系，率先建设整体智治的体育改革治理体系，推动体育事业成为“重要窗口”建设的标志性成果之一。

第二，关于“十四五”体育改革发展的主要目标。《规划》提出要围绕争创体育现代化先行省，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，推动形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、 人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新 格局，实现体育工作“六个走在前列”，到2025年基本建成体育强省。具体要实现“六个打造”目标，即打造全民健身惠民先行区、打造竞技体育综合实力新高地、打造全国知名体育赛事增长极、打造高端体育产业集聚区、打造彰显特色的体育文化高地、打造体育整体智治示范区。体育发展改革“十四五”主要指标共20项，其中全民健身包括人均体育场地面、经常参加体育锻炼人数比例、国民体质合格率、省体育现代化县（市、区）、足球场建设等5项指标；竞技体育包括奥运会亚运会全运会成绩、冬季运动项目、省队联办、全国顶级俱乐部联赛运动项目等4项指标；体育赛事包括赛事之城、品牌赛事、国家级以上裁判员等3项指标；体育产业包括体育产业规模、体育产业增加值占GDP 比重、人均体育消费支出、培育省级运动休闲乡镇等4项指标；体育文化包括新建体育博物馆、展览馆、 陈列馆和体育名人堂等1项指标；体育改革包括公共体育“一站式”服务应用覆盖率、体育赛事“一件事”应用覆盖率、运动员教练员职业生涯管理“一件事”应用覆盖率等3项指标。

第三，关于实施全民健身惠民计划。《规划》提出要制定全民健身实施计划，深入推进全民健身模范市（县）、体育现代化县（市、区）创建工作，全面推进体育公共服务均等化、标准化、优质化，构建现代化全民健身公共服务体系。明确了加快体育场地设施规划建设，创新完善全民健身活动体系，加强体医融合，深化体教融合等四方面的具体举措。重点推进浙江省全民健身中心工程、城市社区足球场地建设工程、百姓健身房建设工程、市县体育公园建设工程、环浙步道建设、实施体医融合发展行动计划、实施体教融合发展行动计划等重点工作。

第四，关于实施竞技体育争光计划。《规划》提出要构建更加科学、更具活力和竞争力的竞技体育发展新体系，全力做好奥运会、亚运会、全运会等重大赛事训练备战，争取优异成绩，为国争光、为省添誉。明确了统筹推进疫情防控和训练备战，优化竞技体育项目布局，推进数字科技助力竞技体育，加强竞技体育后备人才队伍建设等四方面的具体举措。重点推进实施奥运会、全运会、亚运会备战计划、“三大球”振兴计划、深化省队联办培养模式、科技助力竞技体育工程等重点工作。

第五，实施体育赛事提质计划。《规划》提出要把体育赛事作为体育事业的重要载体和体育产业的核心业 态，集聚高端要素，培育赛事品牌，打造体育赛事强省，推动体 育赋能城市、运动振兴乡村，助力经济高质量发展。明确了全力办好杭州亚运会、亚残运会，健全体育赛事体系，推进体育赛事标准化规范化等三方面的具体举措。重点推进积极举办国际性重大赛事、打造“浙里健”系列品牌赛事活动等重点工作。

第六，关于实施体育产业倍增计划。《规划》提出要坚持供需两端发力，持续提升体育产品供给质量，激发体育消费新需求，加快培育经济发展新动能，力争体育产业总产出翻一番，努力提升体育产业对经济的贡献度。明确了加快建立现代体育产业体系，优化体育产业发展布局，培大育强体育市场主体，拓展体育消费新模式等四方面的具体举措。重点推进数字体育产业创新发展工程、户外运动提质工程、国家体育消费示范城市培育工程、体育重大设施建设工程等重大工程。

第七，关于实施体育文化繁荣计划。《规划》提出要大力弘扬浙江精神和中华体育精神，宣传奥林匹克文化，传承和推广传统民族体育文化，提升浙江文化软实力，以体育文化助力体育强省建设。明确了保护传承优秀体育文化，大力弘扬体育精神，加强体育文化传播等三方面的具体举措。

第八，关于实施数字体育赋能计划。《规划》提出要聚焦数字赋能、制度重塑、整体智治，把数字化改革的理念和实践贯穿到体育工作全过程、覆盖到体育改革全领域，推动体育治理重要领域体制机制、组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑，引领支撑体育强省建设。明确了全面推进体育数字化改革，开展“一件事”集成改革，深化社会力量办体育改革，深化体育“放管服”改革，推进基层体育治理体系改革等五方面的具体举措。重点推进构建体育数字化改革“114”工作体系、实施公共体育场馆服务大提升工程、强化体育社会组织四个体系建设、推广体育基层治理“双员制”、开展体育赛事“一件事”改革、加快体育标准体系建设等重点工作。

第九，关于实施体育开放合作计划。《规划》提出要坚持开放办体育，主动服务全国体育发展大格局，全方位参与长三角一体化联动发展，积极融入“一带一路”建设，大力开展对外交流活动，以开放促交流、以合作促发展，全面提升浙江体育的影响力和美誉度。明确了进一步提升浙江体育国家贡献力，推进长三角体育一体化，推进体育国际交流合作等三方面的重点举措。

第十，关于实施体育人才引育计划。《规划》提出要贯彻人才强省、创新强省战略，制定全省体育人才发展中长期规划，实施高层次人才培养专项计划，加大各类体育人才招引培育力度，不拘一格聚人才、用人才、留人才，加快形成符合高水平现代化体育强省建设要求的体育人才支撑体系。明确了优化竞技人才培养模式，加强社会体育各类人才培养，完善体育人才培养体制机制等三方面的具体举措。重点推进实施双百培养工程计划和体育专业人员职称体系建设等重点工作。

三、规划的实施保障

为保障《规划》的有效实施，要从以下四方面加强组织领导和措施保障，确保规划能够真正落地见效。

一要加强党的领导。要加强新时期党对体育改革发展工作的全面领导，深入推进清廉体育建设。

二要明确职责分工。各级政府要形成部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的体育改革和发展工作协同机制。

三要加强要素保障。要强化资金保障，加大财政对体育事业和产业发展的投入力度；要强化用地保障，科学编制省、市、县各级体育设施建设专项规划。

四要加强监督考评。要完善体育事业和体育产业统计制度、标准和体系，创新对体育发展的考核评价方式，建立健全体育发展考核与评价指标体系；要加强对《规划》实施情况的监测分析和总结评估。

政策原文链接：省发展改革委 省体育局关于印发《浙江省体育改革发展“十四五”规划》的通知